Решение ФАС России от 05.06.2025 N 04/10/18.1-450/2025

Дата принятия решения: 05.06.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.: Ручки М.Н. - доверенность от 29.05.2025 б/н;

- Администрации муниципального образования Абинский район: Ф. - доверенность от 29.05.2025 N 3516-01-21.9125;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92643-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Абинский район, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92643-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Абинский район (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лот N 4) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2025 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2025 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 22.05.2025 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 11.04.2025 N 421 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Абинского района, в электронной форме", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е".

Согласно Жалобе 12.05.2025 в 14:44 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

20.05.2025 на официальном сайте был размещен Протокол о признании претендентов участниками Аукциона от 20.05.2025 (далее - Протокол о признании участниками), согласно которому заявка Заявителя была не допущена до участия в Аукционе по следующему основанию: "отсутствует заполненная форма заявки на участие в электронном аукционе, согласно приложения N 1 аукционной документации (вместо заявки прикреплен дважды паспорт)".

Заявитель указывает на несоответствие состава заявки, направленной Заявителем для участия в Аукционе, и заявки, отображаемой в личном кабинете Заявителя после публикации Протокола о признании участниками, а именно файл "Заявка лот4 Набережный 11" вместо приложенного Заявителем файла "Заявка лот4 Набережный 11.docx" содержит файл паспорта "1.Паспорт М. (все страницы).pdf". По мнению Заявителя, Оператором были заменены файлы.

Таким образом, указанное несоответствие свидетельствует о технологическом сбое в работе сайта Оператора, что, по мнению Заявителя, привело к некорректной обработке заявки Заявителя.

В подтверждение довода Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты с устройства Заявителя (далее - скриншоты NN 1,2).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 4.6 Извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Извещение) установлено, что заявка направляется заявителем Оператору путем заполнения заявителем ее электронной формы (Приложение N 1 к Извещению) с приложением указанных в пункте 4.6 Извещения документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов.

Перечень документов, входящих в состав заявки, подаваемых заявителем для участия в Аукционе:

- заявка на участие в торгах по форме, утвержденной Извещением;

- для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность.

Для граждан Российской Федерации - копия паспорта гражданина Российской Федерации (все страницы).

Согласно пункту 5.4 Извещения рассмотрение заявок осуществляется аукционной комиссией.

В соответствии с пунктом 5.6 Извещения заявитель не допускается к участию в аукционе в электронной форме в том числе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе в электронной форме документов или представление недостоверных сведений.

Комиссия ФАС Россия ФАС России, проанализировав представленные Заявителем в составе Жалобы скриншоты NN 1, 2 установила следующее.

На скриншот N 1 продемонстрирован список "Иных документов", приложенных Заявителем при подаче заявки на участие в Аукционе, в том числе:

"Заявка лот4 Набережный 11", размер 1.26 Мб;

"Паспорт М. (все страницы)", размер 1.26 Мб.

Скриншот N 2 содержит уведомление Оператора о проведении регламентных работ на торговой секции "Коммерческие закупки" в период с 23:00 (МСК) 07.05.2025 по 23:59 (МСК) 11.05.2025.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленную Организатором торгов на рассмотрение жалобы Комиссии ФАС России видеозапись (далее - видеозапись), установила следующее.

Организатор торгов, находясь на сайте Оператора в разделе "Актуальные процедуры", осуществляет переход в карточку "Поданные заявки" по Аукциону.

После этого Организатором торгов при помощи функционала сайта Оператора осуществляется открытие содержания заявки Заявителя, из которого следует, что в разделе "Иные документы" Заявителем прикреплены файлы, в том числе "Заявка лот4 Набережный 1", "1. Паспорт М.

(все страницы)".

После нажатия на файл с наименованием "Заявка лот4 Набережный 11" Организатору торгов автоматически предоставляется возможность осуществить сохранение файла на персональный компьютер Организатора торгов, при этом имя файла отображается следующим образом:

"1. Паспорт_Малеева_А.П._все_страницы_".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что после открытия Организатором торгов сохраненного файла, поименованного в разделе "Иные документы" как "Заявка лот4 Набережный 1", на обозрение Комиссии ФАС России представлены скан-копии паспорта Заявителя.

Далее, согласно видеозаписи, Организатором торгов произведены действия в аналогичной последовательности по сохранению и открытию файла "1. Паспорт

М. (все страницы)", также содержащего скан-копии паспорта Заявителя.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что размер файлов "Заявка лот4 Набережный 1", "1. Паспорт_Малеева_А.П._все_страницы_" является идентичным и составляет 1.26 Мб.

Согласно письменным пояснениям, представленным Оператором на рассмотрение жалобы Комиссией ФАС России, при добавлении файлов в блок "Иные документы" Заявитель самостоятельно допустил ошибку при выборе необходимых файлов, о чем свидетельствует контрольная сумма загруженных файлов.

Оператор считает необходимым обратить внимание, что для прикрепления к заявке документов, посредством функционала сайта Оператора, участники заполняют в разделе "Иные документы" поле "Описание документа", и только потом совершают действия по прикреплению файла путем нажатия на кнопку "Выбрать и загрузить файл".

Кроме того, в период проведения Аукциона возможность добавления файлов в блок "Иные документы" Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора не зафиксировано.

В подтверждение Оператором в составе письменным пояснений представлены скриншоты, содержащие сведения о составе заявки Заявителя, аналогичные с теми, что были представлены на видеозаписи Организатором торгов.

При этом Оператор обращает внимание на совпадение буквенно-цифрового кода файлов "Заявка лот4 Набережный 1" и "Паспорт М. (все страницы)", а именно "6b40cf608512b51e6fed4140e6f520bc2184675bcb6adb8664ba9b9ff4cd45c7".

Согласно Протоколу о признании участниками на участие в Аукционе было подано 63 заявки, в том числе Заявителя. К участию в Аукционе было допущено 58 заявок. Заявка Заявителя не была допущена к участию в Аукционе по причине:

"отсутствует заполненная форма заявки на участие в электронном аукционе, согласно приложения N 1 аукционной документации (вместо заявки прикреплен дважды паспорт)".

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 28.05.2025 победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 1 841 494,11 руб. Предпоследнее ценовое предложение было подано участником Аукциона в размере 1 841 439,85 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных доказательств, а также непредставление Заявителем доказательств, подтверждающих приложение в составе заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора файла заявки, предусмотренного приложением N 1 к Аукционной документации, что Заявителем при подачи заявки на участие в Аукционе в разделе "Иные документы" файл "Заявка лот4 Набережный 1" содержит скан-копии паспорта Заявителя, подтверждение Оператором передачи в адрес Организатора торгов пакета документа заявки Заявителя, прикрепленного Заявителем в личном кабинете на сайте Оператора, ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя Организатор торгов действовал в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, доказательств нарушения Оператором положений действующего законодательства при организации и проведении Аукциона на рассмотрение Жалобы не представлено.

Таким образом, довод Жалобы не доказан, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

Признать жалобу М. от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92643-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Абинский район, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лот N 4) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.