Решение Омское УФАС России от 24.11.2025 N 070/10/18.1-1073/2025

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (Далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП П. (вх.N 9037-ЭП/25 от 06.11.2025; вх.N 8980-ЛК/25 от 05.11.2025) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "К", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479" (извещение N 22000175380000000034, лот N 3),

при участии представителей Организатора торгов - М В.Е. (доверенность N 302д/2024 от 20.12.2025), К Т.П. (доверенность N 01д/2025 от 21.01.2025), СА.И. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии представителя Заявителя - П С.К. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии третьего лица ООО "А" - Ш Д.А. (доверенность от 01.11.2025),

Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "К", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479" (извещение N 22000175380000000034, лот N 3).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Организатора торгов, а именно:

1.В проектной документации лесного участка, размещенной в составе аукционной документации, отсутствуют реквизиты ее утверждения Департаментом лесного хозяйства Томской области;

2.Имеются разночтения в информации об "обременении (ограничение)" лесного участка;

3.Извещение не содержит сведений о способе определения начальной цены предмета торгов и отчете об оценке лесов, послужившим основанием установления начальной цены предмета аукциона. Кроме этого, проект договора содержит противоречивые сведения о размере и порядке внесении арендной платы по договору. Расчет арендной платы, указанной в Приложении N 4 к договору аренды лесного участка фактически отсутствует;

4.Сведения о площади земельного участка, предоставленные в аукционной документации, не соответствуют данным из выписки ЕГРН. Кроме этого, в Приложении N 1 отсутствуют схемы расположения границ лесного участка. Характеристики использования лесов, представленные в виде таксационного описания, не содержат обязательных данных годе лесоустройства, титульного листа, а также расшифровок условных сокращений.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы Заказчика, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении торгов N 22000175380000000034 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 03.10.2025 года.

Предмет закупки: Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "К", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479.

На дату рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 83 Лесного кодекса установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в статьях 78, 79, 80 Лесного кодекса.

Относительного первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Перечень сведений, которые должны содержаться в извещение о проведении аукциона установлен в части 15 статьи 78 Лесного кодекса (далее - ЛК РФ):

1) об организаторе аукциона;

2) о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о предмете аукциона;

4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов;

6) о месте, дате и времени проведения аукциона;

7) о начальной цене предмета аукциона;

8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;

9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем:

а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений;

10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;

12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений;

13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений следует, что проектная документация лесного участка в соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ утверждена распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области N 0854 от 12.09.2024 (настоящие распоряжение вступает в силу с даты его принятия (подписания)). Кроме этого, Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что проектная документация должна содержать реквизиты утверждения проектной документации.

Таким образом, доводы Заявителя о нарушении Организатором торгов ЛК РФ при неразмещении сведений об утверждении проектной документации в установленном порядке не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Относительного второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 78 Лесного кодекса в извещение о проведении аукциона должны быть указаны сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав).

На официально сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru в извещении N 22000175380000000034 по лоту N 3 Организатором торгов в разделе обременения (ограничения) указано "нет".

На электронной площадке ООО "Р" в разделе обременения (ограничения) указано "нет согласно проектной документации лесного (земельного) участка по лоту N 3, раздел 6".

В выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 70:12:0200038:479 указано, что согласно сведениям, указанным в разделе "Сведения о зарегистрированных правах" вышеуказанной выписки, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

В разделе 5 "Сведения об обременениях проектируемого лесного участка" проектной документации указано, что данным государственного лесного реестра (материалы лесоустройства 2015 года) и письма от 15.05.2024 N 74-11-2597 Департамента лесного хозяйства Томской области, кварталы 110-133 урочища "К" Ореховского участкового лесничества Первомайского лесничества не имеют обременения правами третьих лиц.

В разделе 6 "Сведения об ограничения использования лесов" проектной документации и в приложении N 1 извещения об аукционе ограничения представляют собой условия использования лесов.

Таким образом, информация об отсутствии прав других правообладателей на арендуемый лесной участок доведена до всех участников торгов без ограничения, информация относительно предмета торгов достоверна.

Довод жалобы в данной части признается необоснованным.

Относительного третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Перечень сведений, которые должны содержаться в извещение о проведении аукциона установлен в части 15 статьи 78 Лесного кодекса.

Частью 16 статьи 78 ЛК РФ определено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка;

3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений;

4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Размещение в извещении о проведении аукциона сведений о способе определения начальной цены предмета торгов и отчете об оценке лесов нормами Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, следовательно, в действиях Организатора торгов в данной части нарушений не установлено.

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 ЛК РФ (часть 10 статьи 78 ЛК РФ).

В силу части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановлении N 310).

Согласно пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы утверждаются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с Федеральным законом.

По смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды государственного или муниципального имущества размер арендной платы, определяемый по результатам проведения торгов, не является регулируемым.

В пункте 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

На основании части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В силу части 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона (часть 3 статьи 79 ЛК РФ).

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310 с учетом последующей индексации.

В Разделе 2 проекта Договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности по лоту N 1, указано:

"2.1. Арендная плата по настоящему Договору составляет _____ () рублей __ копеек в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2015, N 27, ст. 3997; 2016, N 26, ст. 3887) на основе минимального размера арендной платы. Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного Кодекса, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 N 53 "Об утверждении методики определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации".

Расчет арендной платы приводится в приложении N 4 к настоящему Договору.

2.2. Размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для соответствующего года".

Таким образом, Организатором торгов правомерно определен порядок внесения платы по договору аренды, заключаемому по результатам Аукциона.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Относительного четвертого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Пунктом 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах.

В извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе и проектной документации площадь указанного лесного участка составляет 140293000 (Квадратный метр).

В выписки из ЕГРН площадь указанного лесного участка составляет 140709013 +/- 207586 (Квадратный метр).

Согласно части 15 приказа Минприроды России от 03.02.2017 N 54 "Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" не допускается расхождение площади лесного участка, указанной в утвержденной проектной документации лесного участка, с площадью земельного участка, определенной с учетом установленных федеральным законом требований, более чем на десять процентов в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что расхождение площади лесного участка не превышает десяти процентов, таким образом, в действиях Организатора торгов в данной части не выявлено нарушений.

Комиссией Томского УФАС России установлено, схема расположения границ лесного участка размещена в извещение о проведении аукциона.

Перечень сведений, которые должны содержаться в извещение о проведении аукциона установлен в части 15 статьи 78 Лесного кодекса.

Частью 16 статьи 78 ЛК РФ определено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка;

3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений;

4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Размещенное в составе документации об аукционе таксационное описание лесных насаждений не является обязательной частью информации о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, требуемой в соответствии с ч. 15, 16 ст. 78 ЛК РФ, следовательно, в действиях Организатора торгов в данной части нарушений не установлено.

При рассмотрении жалобы от Заявителя поступили дополнения к жалобе из которого следует, что Организатор торгов неправомерно требует от участников торгов прикладывать в составе заявки документы, подтверждающие соответствие требованию части 4.1 статьи 78 ЛК РФ, так как данное требование привело к необоснованному отклонению участников торгов.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что требование о предоставлении в составе заявки документов согласно части 4.1 статьи 78 Лесного Кодекса Российской Федерации является правомерным и законным, так как это следует из формы заявки и требований законодательства Российской Федерации.

Между тем, Комиссия Томского УФАС России не может принять во внимание пояснения представителей Заказчика на основании следующего:

В соответствии с п. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным данной статьей;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено данным Кодексом;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства);

9) представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 данной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, заявление о проведении аукциона.

Согласно части 4.1 статьи 78 ЛК РФ с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Согласно пп. 9 п. 15 ст. 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Из п. 10 ст. 83 ЛК РФ следует, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания).

На основании пункта 16 Методических указаний документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе, должна содержать:

1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона");

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

В пункте 20 Методических указаний установлено, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям данных Методических указаний и ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний, к заявке на участие в аукционе прикладываются:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации.

Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

В рассматриваемом случае форма заявки на участие в аукционе, размещенная Организатором аукциона, содержат графы, предназначенные для внесения сведений непосредственно претендентом, место жительство/ местонахождение (юридический адрес) организации, иные сведения (ИНН, ОГРН, контактный номер телефона, факс, адрес электронный почты), реквизиты банковского счета (для внесения в договор аренды), а также:

Прошу допустить к участию в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, который состоится "" 2025 г., на лот N___________ (номер лота прописью)

Настоящим подтверждаю, что все условия аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, известны, понятны и с ними согласен.

Полноту и достоверность предоставленных сведений подтверждаю".

Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, содержит следующую информацию:

"Заявка на участие в аукционе составляется в соответствии с извещением о проведении аукциона, заполняется в соответствии с приложенными формами.

Заявка на участие в аукционе, подготовленная заявителем, должна быть составлена на русском языке. Следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Заявка на участие в аукционе заполняется разборчиво ручкой либо с применением печатающих устройств. Указывается полное и сокращенное наименование юридического лица, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, юридический адрес, фамилия, имя, отчество руководителя или индивидуального предпринимателя полностью, номер контактного телефона, документ, удостоверяющий личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП) для юридических лиц в соответствии с документами о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты счета с указанием банка, банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета. Данные в заявке должны строго соответствовать учредительным и регистрационным документам.

Заявитель готовит отдельную заявку на каждый лот, в торгах на который желает принять участие.

Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в документации об аукционе.

Рекомендуется заявку выполнять в формате А4, размер шрифта не менее 12.

Подавать заявку в личном кабинете на сайте электронной площадки "Р" рекомендуется в формате rtf, pdf, word.

Необходимым приложением к заявке на участие в аукционе являются документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе".

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что ни документацией об аукционе, ни формой заявки и инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе Организатором торгов не указано о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих владение на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (требование части 4.1 статьи 78 ЛК РФ).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что не имеют функционала проверки во ФГИС ЛК информации и документов участников торгов о владении на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - ОЛИ).

Комиссия Томского УФАС России не может принять во внимание довод Заказчика о технических проблемах программы со стороны пользователя по независящим от него причинам, поскольку участник аукциона не должен нести негативных последствий в связи с такими неполадками, государственный орган при рассмотрении заявок должен обеспечить корректную работу всех программных средств.

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 302 утвержден порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме (далее - Порядок N 302).

Вместе с заявлением заявитель вправе представить сведения о владении на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (при подаче заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины)

В силу пункта 6 Порядка N 302 в случае, если заявителем не представлены сведения, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктов 1 и 2 статьи 93.1 ЛК РФ установлено, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней. Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины. В государственный лесной реестр вносятся сведения о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, об адресах (о местоположении) таких объектов, о производственных мощностях объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (подпункт 18 пункта 1 статьи 93.2 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378, с 01.01.2025 введена в действие ФГИС ЛК и утверждены Правила ведения государственного лесного реестра (далее - Правила N 1378).

Сведения из ФГИС ЛК являются надлежащими доказательствами владения на праве собственности или ином законном ОЛИ.

В силу подпункта "г" пункта 10 Правил N 1378 Государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней и состоит из реестра мест (пунктов) складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые созданы в границах лесничества, созданных или планируемых к созданию лесных дорог (далее - реестр объектов);

В силу пункта 168 Правил N 1378 Журнал учета входящих документов предназначен для внесения записей о входящих документах, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и продукции ее переработки, их прослеживаемости, учета сведений о сделках с древесиной и продукцией ее переработки, поступивших в том числе в результате межведомственного информационного взаимодействия и в порядке информационного взаимодействия информационной системы лесного комплекса с иными информационными системами.

В силу пункта 294 Правил N 1378 внесение в государственный лесной реестр сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется собственниками объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на основании документов - оснований возникновения права собственности или иного законного основания владения объектом лесоперерабатывающей инфраструктуры и иных документов.

Внесение в государственный лесной реестр сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, содержащихся в реестровых делах, лесоустроительной документации, документированной информации государственного лесного реестра, документированной информации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, созданных до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, осуществляется в соответствии с подразделом 2 раздела XV настоящих Правил.

Исправление ошибок в сведениях государственного лесного реестра об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется в соответствии с разделом XVI настоящих Правил.

В силу пункта 295 Правил N 1378 внесение в государственный лесной реестр сведений о лице, указанном в подпункте "г" пункта 105 настоящих Правил, осуществляется собственником объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу пункта 339 Правил N 1378 информационное взаимодействие информационной системы лесного комплекса с государственными и муниципальными информационными системами и с информационными системами организаторов торгов осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В силу пункта 340 Правил N 1378 информационное взаимодействие информационной системы лесного комплекса с другими информационными системами осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", с использованием веб-сервисов.

В силу пункта 341 Правил N 1378 в целях организации информационного взаимодействия информационной системы лесного комплекса с государственной или муниципальной информационной системой, с информационной системой организатора торгов или с другой информационной системой оператор информационной системы лесного комплекса заключает с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая государственная или муниципальная информационная система, с собственником информационной системы организатора торгов или другой информационной системы соглашение об информационном взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, если обязанность по предоставлению (направлению) сведений, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установлена федеральным законом.

Таким образом, в случае непредоставления информации и документов о владения на праве собственности или ином законном основании ОЛИ, Организатор торгов самостоятельно проверяет данную информацию во ФГИС ЛК путем межведомственного информационного взаимодействия на основании соглашения об информационном взаимодействии.

Не предоставление информации и документов о владения на праве собственности или ином законном основании ОЛИ не может являться основанием для отклонения заявки, так как Лесным кодексом Российской Федерации, документацией об аукционе (в том числе формой заявки) не предусмотрено представление подтверждающих документов в составе заявки на участие в аукционе.

Более того, организатор торгов, владея информацией об отсутствии доступа к системе ФГИС ЛК, не требует в составе заявки представление документов об ОЛИ, при этом указывает на отклонение заявки в случае неподтверждения участником торгов в составе заявки своего соответствия требованиям статьи 78 ЛК РФ.

Таким образом, в данной части жалобы признана обоснованной, в действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 16 ст. 78, ч. 10 ст. 83, пунктов 16, 22 Приказа N 75.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании в данной части жалобы обоснованной, в действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 16 ст. 78, ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 22 Приказа N 75, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Департаменту лесного хозяйства Томской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1.Признать жалобу ИП П. (вх.N 9037-ЭП/25 от 06.11.2025; вх.N 8980-ЛК/25 от 05.11.2025) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "К", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479" (извещение N 22000175380000000034, лот N 3) обоснованной в части.

2.В действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 16 ст. 78, ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 22 Приказа N 75.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.