Решение Ярославское УФАС России от 24.11.2025 N 076/10/5-1554/2025

(изготовлено в полном объеме 24.11.2025)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела М.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>.,

рассмотрев материалы, представленные ПАО "ОА" (вх. N 17668-ЭП/25 и вх. N 17666-ЭП/25 от 19.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого введены меры ограничительного характера, от исполнения договора подряда N 40-KP/2025 по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием и сметами в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора,

с участием:

представителя по доверенности от ПАО "ОА" - <...>., представителя по доверенности от ООО "РА" - <...>.,

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "ОА" (вх. N 17668-ЭП/25 и вх. N 17666-ЭП/25 от 19.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого введены меры ограничительного характера, от исполнения договора подряда N 40-KP/2025 по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием и сметами в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке (закрытый запрос предложений в электронной форме, номер закупки - 32515046920, предмет договора - 1704-2025-04515 выполнение работ по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием), закупочной комиссией ПАО "ОБ" закупка была признана несостоявшейся, а также принято решение заключить договор с единственным участником - ООО "РА" (Протокол N 761/30-1410 от 05.08.2025).

21.08.2025 между ПАО "ОБ" и ООО "РА" (ООО "РБ") заключен Договор N 40-КР/2025. В соответствии с пунктом 1.1. договора Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) сметами (сметными расчетами) и сдать их Заказчику в сроки, установленные Договором, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных указанным Договором.

Стоимость работ по договору составляет 7 999 900 рублей 00 копеек (Семь миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот рублей ноль копеек), НДС не применяется на основании упрощенной системы налогообложения по Информационному письму N 2662 от 06.08.2025 (форма N 26.2-7) от 06.08.2025.

Платеж со стороны Заказчика по выплате аванса произведен в течение 30 (тридцати) календарных дней, в соответствии с пунктом 2.4.1 договора, что подтверждается приложенной к обращению ПАО "ОБ" (вх. N 17668-ЭП/25 и вх. N 17666-ЭП/25 от 19.09.2025) копией платежного поручения N 53033 от 17.09.2025.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 4 к договору N 40-КР/2025) для проведения установочного совещания предусмотрено 10 календарных дней, для допуска Подрядчика к выполнению работ - 10 дней. Для самого выполнения работ по договору предусмотрено 160 календарных дней, а в качестве даты начала течения указанных сроков установлен момент заключения договора. Поскольку Подрядчик сможет приступить к выполнению работ только после получения допуска до объекта Заказчика, в соответствии с графиком выполнения работ Подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее 20 дней с момента заключения договора.

Пунктом 14.3 договора установлено, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в в случае задержки Подрядчиком начала выполнения работ или приостановления работ по инициативе Подрядчика на срок свыше 7 (семи) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Таким образом, у Заказчика возникнет право одностороннего отказа от исполнения договора в соответствии с пунктом 14.3 договора в случае, если Подрядчик не приступит к выполнению работ по истечению 27 дней с момента заключения договора при условии допуска Подрядчика до объекта, на котором осуществляются работы.

Датой заключения договора является 21.08.2025. В материалах, приложенных к обращению ПАО "ОБ" (вх. N 17668-ЭП/25 и вх. N 17666-ЭП/25 от 19.09.2025) содержится акт приема-передачи объекта (территории) к производству работ от 28.08.2025, подписанный сторонами договора. Поскольку Подрядчику был обеспечен доступ к объекту Заказчика, Подрядчик должен был приступить к выполнению работ не позднее 10.09.2025. Поскольку Подрядчик не приступил к выполнению работ в установленный срок, у ПАО "ОБ" возникло право одностороннего отказа от исполнения договора по истечении семи дней, то есть с 18.09.2025. Как указано в обращении ПАО "ОБ", на момент 21.10.2025 ООО "РА" не приступило к выполнению работ.

В письменных пояснениях от 17.11.2025 (вх. N 18048-ЭП/25) ООО "РА" подтвердило, что не приступило к выполнению работ в установленные сроки.

В связи с вышеперечисленным, в соответствии с нормами пункта 2 статьи 715, статьи 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации, и пунктом 14.3. договора N 40-КР/2025 от 21.08.2025 ПАО "ОБ" отказалось от исполнения договора N 40-КР/2025 от 21.08.2025 на выполнение работ по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием, сметами (сметными расчетами).

Уведомление об отказе от исполнения договора N 40-КР/2025 от 21.08.2025 (N 731/31-1414 от 27.10.2025) ПАО "ОБ" было направлено по электронной почте ООО "РА" и получено Подрядчиком 01.11.2025.

ООО "РА" представило пояснения по существу дела (вх. N 18048-ЭП/25 от 17.11.2025), в которых указало, что не смогло приступить к выполнению работ, предусмотренных договором N 40-КР/2025, в установленные сроки по причине отсутствия необходимого количества квалифицированных работников. Как сообщает Общество, на момент участия в торгах ООО "РА" имело в штате достаточное для выполнения работ количество работников. Однако после подписания договора N 40-КР/2025 некоторые работники прекратили трудовые отношения с ООО "РА", в связи с чем у Общества отсутствовала возможность приступить к работам в предусмотренный договором срок.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции ПАО "ОБ" и ООО "РА", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей.

Принимая решение об участии в закупке и заключении договора подряда, ООО "РА" обладало всеми необходимыми сведениями о предъявляемых заказчиком требованиях к выполнению работ, не проявило должной осмотрительности при планировании графика предстоящих работ, не учло в полной мере обстоятельства, которые могут возникнуть в процессе исполнения договора (сокращение количества работников, невозможность привлечь к работе дополнительных сотрудников), что повлекло нарушение сроков исполнения договора ООО "РА".

Кроме того, ООО "РА" не предоставило подтверждающих указанные позиции документов, в частности, доказательств прекращения трудовых отношений с некоторыми работниками, предпринятых по поиску новых сотрудников мер и т.д.

Вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "РА".

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "ОБ" (вх. N 17668-ЭП/25 и вх. N 17666-ЭП/25 от 19.09.2025) в отношении ООО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "РА";

Сведения о месте нахождения юридического лица: <...>;

ИНН ООО "РА": <...>;

Дата подведения итогов закупки: 05.08.2025.

Сведения о договоре:

Дата заключения и реквизиты неисполненного договора: 21.08.2025, договор N 40-КР/2025;

Наименование работ: Работы по ремонту кровли и ремонту кровли ендовы на объекте корпус N 4 цех N 4 в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), сметами (сметными расчетами);

код по ОКПД 2: 41.20.40.900;

валюта договора: Российский рубль;

цена договора: 7 999 900,00 рублей (Семь миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот рублей ноль копеек) с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

срок исполнения договора: 180 календарных дней с даты подписания договора (17.02.2026);

код валюты договора: 643.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.