Решение Забайкальское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-75-13

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок, рассмотрев поступившее 10.11.2025 обращение заказчика - ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (фильтров АФА) от 03.04.2025 N 100-10-05/48955 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора,

в отсутствие представителей ООО "А" и ПАО "ПА" - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлен надлежащим образом,

10.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора от 03.04.2025 N 100-10-05/48955 на поставку ТМЦ (фильтров АФА).

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств, поставка товара не осуществлена.

Уведомлением от 11.11.2025 Забайкальским УФАС России у ООО "А" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения договора с приложением документов в обоснование своих доводов, однако запрашиваемые документы на заседание Комиссии обществом не представлены.

Согласно представленному заказчиком уведомлению о расторжении договора и документам о направлении претензий хронология событий следующая.

Между публичным акционерным обществом "ПБ" и ООО "А" 03.04.2025 заключен договор N 100-10-05/48955 на поставку ТМЦ (фильтров АФА).

В соответствии со Спецификацией N 1 от 03.04.2025 (Приложение N 1 к Договору) Поставщик обязался поставить в адрес Покупателя ТМЦ: фильтры АФА общей стоимостью 527 978,40 руб., в т.ч. НДС 20%.

Срок поставки ТМЦ: в течение 70 рабочих дней после подписания договора, указанном в п. 1. Приложение N 1 к проекту Договора поставки ТМЦ, с возможностью досрочной отгрузки по согласованию сторон. При этом, если последний день установленного срока поставки ТМЦ приходится на выходные (суббота, воскресенье) и нерабочие праздничные дни, днем поставки ТМЦ считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. по 17.07.2025 включительно.

В нарушение условий заключенного Договора Поставщиком в установленный Спецификацией срок ТМЦ не поставлены, что явилось основанием для направления в адрес ООО "А" Претензии от 01.08.2025 N 100-25-04/юр223-2099 о нарушении условий договора поставки ТМЦ от 03.04.2025 N 100-10-05/48955 с предъявлением требования о поставке ТМЦ и оплате неустойки в размере 76 556,87 руб.

В соответствии с п. 16.2 Договора, Покупатель вправе досрочно расторгнуть Договор в одностороннем порядке, без обращения в суд и без возмещения убытков Поставщику, путем направления Поставщику (посредством электронной почты Стороны, указанный в п. 8.1 Договора) уведомления о расторжении Договора, в том случае, если Поставщик не произвел поставку ТМЦ Покупателю, в соответствии с условиями Договора, в том числе просрочил срок поставки ТМЦ более чем на 10 календарных дней.

При нарушении вышеуказанного срока без письменного согласия Покупателя, Покупатель считается утратившим интерес к ТМЦ и вправе не принимать их. В этом случае Покупатель вправе отказаться от дальнейшего исполнения Договора в одностороннем порядке (абз. 2 п. 2 ст. 457, ст. 523 ГК РФ) и потребовать возврата ранее уплаченных за него денежных средств. Кроме того, при таких обстоятельствах, Покупатель имеет право начислить Поставщику установленные настоящим Договором пени, штрафы и иные финансовые санкции, связанные с просрочкой поставки ТМЦ.

В соответствии с п. 16.3 Договора, способ расторжения настоящего Договора определяется Покупателем. В случае направления поставщику уведомления о расторжении Договора, настоящий Договор будет считаться расторгнутым в день получения Поставщиком соответствующего уведомления о расторжении Договора, если в уведомлении не будет указана иная дата расторжения Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением обществом своих обязательств по Контракту, Заказчиком 05.11.2025 направлено уведомление о расторжении договора поставки ТМЦ N 100-10-05/48955 от 03.04.2025 в одностороннем. Договор расторгнут 05.11.2025.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

Поскольку указом президента Украины от 05.02.2023 N 57/2023 в отношении заказчика введены санкции, сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров являются основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органном и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "А" (ИНН <...>) недобросовестными по следующим основаниям.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Из пункта 3 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В ходе рассмотрения сведений комиссией Забайкальского УФАС России установлено следующее.

03.04.2025 Между публичным акционерным обществом "ПБ" и ООО "А" заключен договор поставки ТМЦ N 100-10-05/48955.

Согласно спецификации (приложение N 1 к Договору) поставщик обязался поставить в адрес покупателя ТМЦ в течение 70 рабочих дней после подписания договора, указанном в п. 1. Приложение N 1 к проекту Договора поставки ТМЦ, с возможностью досрочной отгрузки по согласованию сторон. При этом, если последний день установленного срока поставки ТМЦ приходится на выходные (суббота, воскресенье) и нерабочие праздничные дни, днем поставки ТМЦ считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 1.2. договора наименование, количество, ассортимент, общая стоимость ТМЦ, цена за единицу поставляемых ТМЦ, сроки поставки ТМЦ, дополнительные характеристики, страна происхождения, а также все другие условия поставки ТМЦ, а, при необходимости, условия о возврате многооборотной тары (средств пакетирования), определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) / Техническим заданием (Приложение N 2 к Договору), которые являются неотъемлемой частью Договора.

При этом наименование ТМЦ и их дополнительные характеристики (категории, типы, марки, модели товаров, состав, сортность, физические свойства - плотность, жирность, материал изготовления, качественные характеристики и т.п.) в Спецификации/Техническом задании должны быть определены в соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст), международными либо национальными стандартами, действующими на территории РФ, техническими регламентами РФ или техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно пункту 1.6 договора Местом поставки ТМЦ по Договору считается Забайкальский край, в г. Краснокаменск, складские помещения ДМТСиК ПАО "ПА".

Согласно пункту 6.1 Цена Договора составляет 439 982 (четыреста тридцать девять тысяч девятьсот восемьдесят два) рубля 00 копеек, кроме того НДС (20%) 87 996 (восемьдесят семь тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 40 копеек, сумма с учетом НДС (20%) 527 978 (пятьсот двадцать семь тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 40 копеек.

23.05.2025 заказчиком направлено в адрес поставщика письмо, в котором заказчик указал, что срок поставки истекает 12.06.2025, информация об отгрузке товара не представлена. Указано на необходимость в срок до 26.05.2025 сообщить информацию об отгрузке товара.

08.07.2025 заказчиком направлено в адрес поставщика письмо, в котором заказчик указал, что срок поставки истек 12.06.2025, информация об отгрузке товара не представлена, товар не поставлен. Указано на необходимость в срок до 10.07.2025 сообщить информацию об отгрузке товара.

01.08.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия о том, что ТМЦ по договору поставляются в течение 70 рабочих дней после подписания договора, указанном в п. 1. Приложение N 1 к проекту Договора поставки ТМЦ, с возможностью досрочной отгрузки по согласованию сторон. При этом, если последний день установленного срока поставки ТМЦ приходится на выходные (суббота, воскресенье) и нерабочие праздничные дни, днем поставки ТМЦ считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. по 16.06.2025 включительно. На 01.08.2025 товар не поставлен. Просрочка составляет 45 календарных дней (с)7.06.2025 по 31.07.2025). Начислены штрафные санкции в размере 76 556,87 руб.

12.08.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо исх.N 124о том, что ООО "А" имело трудности с закупкой материалов, для выполнения условий поставки по договору N 100-10-05/48955, ввиду задержек оплат со стороны заказчиков группы Росатома. Указано, что в настоящий момент трудности устранены, ориентировочный срок поставки начало сентября 2025 года.

05.11.2025 заказчиком направлено поставщику уведомление о расторжении договора поставки в связи с ненадлежащим выполнением обществом условий договора (товар не поставлен).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ПАО "ПА" подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора (факт однократного нарушения сроков поставки товаров).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 25.12.2024 N 202), (далее - Положение о закупке).

Статьей 9.7 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" установлено, что расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и самим договором.

В соответствии с п. 16.2 Договора, Покупатель вправе досрочно расторгнуть Договор в одностороннем порядке, без обращения в суд и без возмещения убытков Поставщику, путем направления Поставщику (посредством электронной почты Стороны, указанный в п. 8.1 Договора) соответствующего уведомления о расторжении Договора.

В соответствии с п. 16.3 Договора, способ расторжения настоящего Договора определяется Покупателем. В случае направления поставщику уведомления о расторжении Договора, настоящий Договор будет считаться расторгнутым в день получения Поставщиком соответствующего уведомления о расторжении Договора, если в уведомлении не будет указана иная дата расторжения Договора.

Таким образом, из взаимосвязанных положений статьи 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 16.2, 16.2.1 договора следует, что в случае нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что условиями договора предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения договора, если Поставщик не произвел поставку ТМЦ Покупателю, в соответствии с условиями Договора, в том числе просрочил срок поставки ТМЦ более чем на 10 календарных дней. При нарушении вышеуказанного срока без письменного согласия Покупателя (пункт 16.2.1 договора), путем направления уведомления (пункт 16.2 договора).

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком направлено поставщику 05.11.2025, по адресу электронной почты указанному в договоре, стороной получено 05.11.2025 (согласно скриншоту электронной почты). Договор расторгнут 05.11.2025.

Таким образом, комиссией не установлено нарушений законодательства о закупках при принятии решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения договора, направлении его поставщику.

Исходя из статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках заключенных в порядке 223-ФЗ договоров обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в порядке Закона о закупках 223-ФЗ.

ООО "А" осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

Принимая условия договора на поставку товара, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение условий, являющихся основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

Кроме того, заключая договор, поставщик несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения договра до завершения своих обязательств по договору.

Общество, подавшее заявку на участие в закупке, было ознакомлено с извещением, проектом договора, приняло на себя обязательства поставить товар в срок в соответствии с положениями договора. Однако обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого и напраленного заказчиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий договора.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к выводу, что они свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "А", поскольку действия общества не свидетельствуют о его намерении исполнить условия договора от 03.04.2025.

Поставщиком не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий договора.

Представленная заказчиком переписка, не свидетельствует о намерении исполнить условия договора от 03.04.2025.

Таким образом, комиссия Забайкальского УФАС России делает вывод, что:

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем ООО "А" условий контракта.

- ООО "А" не представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий договора; а так же, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о закупках специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности к ООО "А". Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Поскольку достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения поставщика в рамках исполнения договора, сведения в отношении общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ПАО "ПА" в отношении ООО "А" (ИНН <...> адрес юридический: 614010, Пермский край, г.о. Пермский, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора - односторонним отказом заказчика от исполнения договора поставки ТМЦ (фильтров АФА) от 03.04.2025 N 100-10-05/48955, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.