Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N Т02-469/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФБУЗ "Ц": <...>

АО "ИА": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

АО "ИА" от 17.11.2025 N 27724-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФБУЗ "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку высокоэффективного жидкостного хроматографа (извещение N 32515323304), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба АО "ИА" (далее - Заявитель) от 17.11.2025 N 27724-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФБУЗ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку высокоэффективного жидкостного хроматографа (извещение N 32515323304) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ "Ц", утвержденным руководителем ФБУЗ "Ц" 19.09.2022 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 21.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 11 870 280,29 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 10.11.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 12.11.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов - 14.11.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем закупки признано ООО "Л".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.1.2 Раздела 3 Документации предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Требования к качеству, техническим характеристикам товара; требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика содержаться в Техническом задании Документации.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Высокоэффективный жидкостной хроматограф" установлено, в том числе, требование: Максимальный уровень шума: не более +/- 1х10-5 Б.

Согласно пункта 5.1 раздела 5 Документации Единая закупочная комиссия по осуществлению закупок (далее - комиссия) проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 документации об аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 12.11.2025 N 32515323304-01 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: "В описании типа средства измерения высокоэффективного жидкостного хроматографа (peг. N 94828-25) - детектор на диодной матрице: максимальный уровень шума не соответствует, заявленным характеристикам в Аукционной документации: Максимальный уровень шума: не более +/- 1x10-5 Б, в предлагаемом оборудовании максимальный уровень шума 5,0x10-5 Б".

Из материалов дела следует, что Заявитель в первой части заявки, предложено оборудование "Хроматограф жидкостный "МАЭСТРО ВЭЖХ" (Регистрационный номер в реестре средств измерения: 94828-25) с указанием "Максимальный уровень шума Диодно-матричного детектора: +/- 1х10-5 Б".

Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее-Госреестр) - открытый источник официальной информации об утвержденных типах средств измерений (далее- СИ), одной из целью которого является учет СИ утвержденных типов и создание централизованных фондов информационных данных о СИ, допущенных к производству, выпуску в обращение и применению в Российской Федерации (сайт https://www.rostest.ru/GosreestrSI.php).

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения заявки руководствуясь п. 1.5.4. Документации с целью проверки достоверности сведений (метрологических и технических характеристик), представленных Участниками процедуры, комиссией были сопоставлены характеристики указанные в заявке и информация в Описании типа каждого товара.

Согласно данным из Госреестр в Описании типа на хроматограф "МАЭСТРО ВЭЖХ" указано, что уровень шума не более 5х10-5 Б, что не соответствует представленным в заявке сведениям.

Представитель Заявителя пояснил, что заявка Заявителя соответствует установленным в Документации требованиям Заказчика, в том числе, составе его заявки предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими показателям, установленным в Техническом задании.

Так, для уточнения характеристик оборудования Заявитель обратились к ООО "ИБ" производителю хроматографа "МАЭСТРО ВЭЖХ".

ООО "ИБ" в письме от 31.10.2025 N 115-1/2025 подтвердило возможность изготовления и поставки Хроматографа жидкостный "МАЭСТРО ВЭЖХ" с уровнем шума +/- 1х10-5 Б, а также указало, что разработка отдельной постоянной методики проверки не требуется, так как применяемая методика позволяет аттестовать конкретные значения характеристик в рамках проведения первичной проверки.

Комиссия УФАС отмечает, что указанная Заявителем характеристика полностью соответствует требованиям Заказчика и не противоречит Описанию типа средства измерения размещенным на сайте Госреестра, так как входит в указанный диапазон значений и подтверждена документально как реализуемая в рамках этого диапазона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Подав заявку на участие в Аукционе, участник согласился с требованиями Документации, в том числе, в части необходимости поставки товара, удовлетворяющего потребности Заказчика.

Согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Цель участия в Аукционе является победа и заключение договора по результатам проведения Аукциона, а также поставка товара, соответствующего требованиям Документации и заявленным в составе первой части заявки конкретным показателям.

Участник Аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в Аукционе, обязан учесть специфику рассматриваемых правоотношений должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в части невозможности исполнения условий договора.

В случае указания заведомо недостоверной информации о товаре, в отношении такого участника Аукциона применяются механизмы ответственности, в виде включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, следствием чего является невозможность такого субъекта участвовать в закупках в течение двух лет.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу АО "ИА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.11.2025 N 27724-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФБУЗ "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку высокоэффективного жидкостного хроматографа (извещение N 32515323304) обоснованной.

2. Признать филиал ФБУЗ "Ц" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФБУЗ "Ц", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 24.11.2025 N Т02-469/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 24.11.2025 N Т02-469/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.