Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-78-1796/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 85 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27696/25 от 17.11.2025) в отношении ООО "А" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений группы "Пчелка" (ПОМ. N 22-29 - 1 ЭТАЖ) (изв. N 0372200042825000006),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений группы "Пчелка" (ПОМ. N 22-29 - 1 ЭТАЖ), извещение N 0372200042825000006 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 428 718,82 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЗК1 победителем Аукциона признан ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200042825000006-85 от 18.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 911 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 (7.5.4) Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений Заказчика (далее - Работы).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что начало выполнения работ: с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта передачи объекта.

Согласно п. 2.2 Контракта срок окончания Работ установлен по 15.08.2025.

Согласно позиции Заказчика, по состоянию на 01.11.2025 работы по Контракту в полном объеме не выполнены: фактический объем выполненных работ не соответствует смете контракта (нарушение п. 4.2.2 Контракта). Нарушения не устранены. Заказчиком неоднократно отклонялись документы на приемку в ЕИС (15.08.2025, 19.09.2025, 16.10.2025, 23.10.2025), в связи с несоответствием фактически выполненных работ условиям Контракта.

Заказчик сообщает, что скрытые работы не представлены. При этом, согласно Контракту для освидетельствования скрытых работ подрядчик уведомляет заказчика за 72 часа.

На основании п. 7.5.4 Контракта, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 12.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представители Участника пояснили, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта.

Письмом от 25.08.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о завершении работ по Контракту с просьбой организовать приемку Работ совместно с СПб ГБУ "С" (далее - Служба заказчика).

Подрядчик сообщает, что неоднократно обращался к Заказчику и Службе заказчика с просьбой осуществить приемку выполненных работ.

Письмом от 16.09.2025 Подрядчик повторно уведомлял Заказчика о необходимости активизировать работу по приемке выполненных Работ.

Письмами от 26.09.2025 Подрядчик направил исполнительную документацию, ранее представленную в Службу заказчика, Заказчику с повторной просьбой организовать приемку и оплату выполненных Работ.

15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было отменено 24.10.2025.

Письмом от 17.10.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с требованием организовать приемку выполненных Работ, отметив, что результат Работ эксплуатируется Заказчиком, при этом, по мнению Участника, от приемки Работ уклонились Заказчик и Служба заказчика.

В качестве обоснования отказа в приемке работ от 12.11.2025 Заказчик указал, что выполненные работы приемке не подлежат по следующим основаниям:

1. Фактический объем выполненных работ не соответствует смете контракта (Работы выполнены не в полном объеме). 2. Замечания по акту замечаний от 01.11.2025 не устранены. 3. В ходе выполнения Работ скрытые работы не предъявлялись к освидетельствованию.

Необходимо отметить, что приемка выполненных работ, согласно условиям Контракта не ограничивается направлением и подписанием акта по приемке работ в ЕИС. Электронной приемке предшествует очное освидетельствование объемов и качества выполнения работ с привлечением технического надзора - Службы заказчика, уточнения при необходимости объемов выполненных работ, указанных в акте по форме КС-2 и стоимости таких работ (КС-3).

Ответными письмом от 28.10.2025 N 46 Заказчик сообщил о том, что им были направлены мотивированные отказы в приемке Работ на документы от 15.08.2025 и 16.10.2025.

При этом, как указанно выше, мотивированный отказ в приемке работ ранее 12.11.2025 не направлялся Заказчиком, указанные документы о приемке направлены на уточнение (статус "отказано при рассмотрении").

На основании вышеизложенного представители Участника ходатайствовали о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 4.3.1. Контракта Заказчик обеспечивает проведение экспертизы выполненных работ.

Кроме того, пунктами 4.1.2. - 4.1.4. установлено, что Заказчик обязан обеспечить в течение всего периода выполнения работ в установленном порядке технический надзор Службой заказчика, представить Подрядчику сведения о лице (лицах), обеспечивающих ведение технического надзора, принимающих участие в передаче объекта, приемке выполненных работ; участвовать в освидетельствовании скрытых работ; осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения соответствием установленной контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, производил ремонтные работы, предоставил Заказчику сведения о завершении ремонтных работ. При этом, Заказчиком не предоставлено доказательств того, что Участник препятствовал контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения соответствием установленной контрактом стоимости работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия