Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-78-1815/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27878/25 от 18.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку курвиметра (извещение N 0172200006725000031),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку курвиметра (извещение N 0172200006725000031) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 30 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 22.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 68-310-25 от 05.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 570 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 5.4.6, 9.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП П.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить курвиметр (далее - Товар).

Пунктом 2.2. Контракта установлен срок поставки Товара: в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, в один этап.

Таким образом дата поставки Товара - по 19.09.2025 включительно.

16.09.2025 Поставщиком направлено в адрес Заказчика письмо (вх. от 16.09.2025 N 174/25) с предложением поставить Товар, а именно курвиметр КП 230 РДТ (наименование страны происхождения товара - Россия), с характеристикой Товара "0,99999 километр; тысяча метров" (далее - Товар 1), которая, по мнению Поставщика, является улучшенной по сравнению с соответствующей технической и функциональной характеристикой, указанной в Контракте.

21.10.2025 Товар 1 был поставлен, что подтверждается документом о приемке (N 119 от 21.10.2025). Нарушение срока поставки Товара составило 32 календарных дня.

По результатам экспертизы поставленного Товара 1, проведенной Заказчиком на основании пункта 4.2 Контракта, установлены несоответствия характеристикам, указанным в Приложении N 3 к Контракту "Сведения о Товаре".

На основании Акта экспертизы от 27.10.2025 N 1 Заказчиком принято решение об отказе в приемке поставленного Товара 1.

Поставщику направлено письмо от 28.10.2025 N 1-764/25-4 с требованием поставить Товар в соответствии с условиями Контракта в срок до 30.10.2025 и вывезти Товар 1, несоответствующий условиям Контракта.

По состоянию на 31.10.2025 обязательства, предусмотренные Контрактом, Поставщиком не исполнены. Товар соответствующий условиям Контракта не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 5.4.6, 9.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП П. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, стремился сделать все возможное, чтобы исполнить Контракт и поставить Товар, советующий Контракту.

При подаче заявке ИП П. ошибочно указал значение показателя "Максимальное измеряемое расстояние" курвиметра RGK Q64 (производство Тайвань), что стало причиной невозможности поставить Товар, соответствующий условиям Контракта.

Согласно технической документации, фактическое значение данного показателя курвиметра RGK Q64 превышает диапазон значений, установленный Заказчиком в извещении об осуществлении закупки < 1 километра (тысяча метров), и составляет 9999,99 м.

При этом, наличие на рынке всего двух моделей электронных курвиметров, внесенных в Госреестр средств измерений (ФГИС Аршин), которые были предложены Заказчику к поставке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Поставщик не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, предлагал к поставке Товар 1, который Заказчик был готов согласовать, но был ограничен рыночным предложением, в связи наличием на рынке всего двух моделей электронных курвиметров, внесенных в Госреестр.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия