Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-78-1816/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27880/25 от 18.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории ГБДОУ детского сада N 33 Василеостровского района Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит. А (извещение N 0172200002325000086),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории ГБДОУ детского сада N 33 Василеостровского района Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит. А (извещение N 0172200002325000086) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 20 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 0534 от 14.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 17 000 000,00 рублей, согласно которому Участник обязался выполнить работы по благоустройству территории по адресу: <...>, лит. А.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.9.3. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ООО "Т".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым Подрядчик обязуется в порядке и на условиях, установленных Контрактом и приложениями к нему, по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству территории (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 29, корп. 6, лит. А (далее - Объект).

Согласно п. 4.3.1. начало выполнения Работ: с момента подписания Заказчиком, Подрядчиком и ответственным представителем СПб ГБУ "СА" акта передачи Объекта. Заказчик должен передать Объект Подрядчику по акту передачи, а Подрядчик обязан принять Объект и подписать акт передачи не позднее 3-х календарных дней с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения Работ - не позднее 31.10.2025 (п. 4.3.4 Контракта).

Со своей стороны, Заказчик в установленный Контрактом срок (17.10.2025) организовал встречу Подрядчика, Заказчика и ответственного представителя

СПб ГБУ "СА" на которую представитель Подрядчика, имеющий право подписи акта передачи Объекта от лица Подрядчика, не явился. Соответственно, акт передачи Объекта в установленный Контрактом срок не был подписан.

20.10.2025 на территории Заказчика была организована повторная встреча Заказчика, Подрядчика и ответственного представителя СПб ГБУ "СА" администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга на которой Подрядчик в лице генерального директора от подписания акта передачи Объекта отказался.

В соответствии с п. 4.3.2. Контракта Подрядчик выполняет Работы в соответствии с планом-графиком, который Подрядчик обязан представить на утверждение Заказчику в течение трех рабочих дней с момента подписания Контракта, а Заказчик утверждает календарный план-график. Указанный документ Подрядчиком не предоставлен.

Письмами N 63-25 от 21.10.2025, N 66-25 от 27.10.2025 в адрес Подрядчика посредством ЕИС направлялось уведомление с требованием в срочном порядке подписать акт передачи Объекта и предоставить план-график производства Работ.

На уведомления Заказчика Подрядчик ответов не предоставил.

На 05.11.2025 Подрядчиком акт передачи Объекта не подписан и план- график производства Работ не предоставлен. К выполнению Работ Подрядчик не приступил. Таким образом, в установленный Контрактом срок обязательства по Контракту не выполнены и Подрядчик к выполнению Работ так и не приступил, в связи с чем Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 8.9.3. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения Контракта, заблаговременно готовилось исполнить Контракт, однако по независящим от Подрядчика обстоятельствам сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

Аукцион на право заключения Контракта был размещен Заказчиком в ЕИС 01.08.2025.

Срок выполнения Работ, который является существенным условием Контракта, был установлен не позднее 31.10.2025.

ООО "Т", ознакомившись с аукционной документацией закупки, оценив разумность указанного предельного срока выполнения Работ и реальность исполнения обязательств в указанный срок, представило необходимый пакет документов для участия в Аукционе.

Изначально протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона был признан один из участников.

15.08.2025 ООО "Т" - участник, заявка которого была отклонена, обратилось в УФАС с жалобой N 202500114959010986 на действия комиссии по осуществлению закупки. Согласно Уведомлению о принятии жалобы к рассмотрению в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

08.09.2025 по результатам рассмотрения жалобы контрольным органом в сфере закупок была отменена процедура заключения контракта и назначена новая дата окончания приема заявок.

Повторным протоколом рассмотрения заявки единственного участника Аукциона от 19.09.2025 ООО "Т" было признано победителем.

Однако 22.09.2025 контрольным органом на основании жалобы ООО "СБ" N 202500114959012973 снова была приостановлена процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.09.2025 жалоба ООО "СБ" была признана необоснованной.

Добросовестно и разумно рассчитывая, что Заказчик подпишет Контракт 02.10.2025, Поставщик направил письмо исх.N 4К о продлении сроков Работ, так как уже на тот момент времени изначальные сроки заключения Контракта были превышены, что значительно сокращало сроки исполнение обязательств со стороны Подрядчика.

Вместе с тем, Заказчик подписал проект Контракта только 14.10.2025.

14.10.2025 (в день подписания Контракта Заказчиком) Подрядчик повторно направил Заказчику предложение о подписании дополнительного соглашения об изменении срока выполнения Работ или о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Однако, Заказчик ответил отказом (письмо исх.N 63-25 от 21.10.2025) и сообщил о намерении принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем еще до заключения Контракта, 19.09.2025 Подрядчик получил коммерческое предложение по расчету стоимости "резинового покрытия" для выполнения Работ. Также 22.09.2025 было получено коммерческое предложение от ООО "К" на поставку и монтаж игрового оборудования. Более того, 01.10.2025 к договору поставки N 416/23а асфальтобетонной смеси и/или битумной эмульсии от 15.08.2023 между АО "Л" и ООО "Т" было составлено приложение N"1/2025 о ценах на асфальтобетонные смеси для исполнения обязательств по данному Контракту.

Кроме того, 24.09.2025 Подрядчик и АО "Л" заключили договор залога N 377/25 по которому Поставщик передает АО "Л" принадлежащее ему имущество (общей стоимостью 2 000 000 рублей) в обеспечение своих обязательств по договору поставки N 416/23а от 15.08.2023.

Также в день подписания Контракта 14.10.2025 Подрядчиком был подготовлен приказ N 022/ГВФ "О назначении ответственного за безопасность и качество выполняемых работ по благоустройству территории Объекта".

17.10.2025, Подрядчик подготовил график производственных работ на октябрь - ноябрь, учитывая ограниченные сроки, а также направил уполномоченного на подписание представителя, что подтверждается доверенностью от 15.10.2025.

В дальнейшем, на встрече представителей Заказчика, Подрядчика и "Службы заказчика" акт передачи Объекта не был представлен к подписанию, стороны в ходе обсуждения пришли к логичному выводу о практической невозможности исполнить Контракт вовремя без подписания дополнительного соглашения. На основании этого, было принято совместное решение о том, что Заказчик составит и передаст ООО "Т" подписанное доп. соглашение о продлении срока выполнения Работ, а уже затем будет передан Объект благоустройства. Вышеизложенные обстоятельства Подрядчик излагал в претензионной переписке, а именно письме исх.N 7К от 14.10.2025 и исх.N 8К от 22.10.2025. Однако дополнительное соглашение так и не было составлено.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, неоднократно обращался к Заказчику с просьбой продлить сроки, предусмотренные Контрактом, заблаговременно готовился исполнить взятые на себя обязательства, не смотря на ограниченный срок выполнения Работ, затяжной процесс подписания Контракта со стороны Заказчика, а также нормативно ограниченный агротехнический период (до 10.11.2025).

В совокупности изложенные факты и представленные в заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленные сроки обязательств по Контракту возникла по объективным причинам, не зависящим от ООО "Т". При этом Подрядчик предпринял все возможные разумные и предусмотрительные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия