Решение Новосибирское УФАС России от 24.11.2025 N 054/06/99-2760/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ООО "Р", содержащее сведения о нарушении комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625006529 на поставку ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набора, иммуноферментный анализ (ИФА),

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "Р", содержащее сведения о нарушении комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625006529 на поставку ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набора, иммуноферментный анализ (ИФА).

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 заявка ООО "Р" отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника закупки содержит предложение о поставке товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так как имеется заявка с документами, подтверждающими страну происхождения товаров в соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 ООО "Р" не согласно с решением единой комиссии уполномоченного учреждения, поскольку для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара обществом на основании пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 был представлен в составе заявки сертификат по форме СТ-1 от 14.11.2024.

ГКУ НСО "УКСис" в пояснениях, представленных в ответ на запрос антимонопольного органа, в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.09.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 26.09.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Объектом закупки является медицинское изделие - "ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)", предусмотренное позицией 369 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств. При этом, в извещении о проведении закупки заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного Постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УАС России установила, что для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара победителем закупки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10630442. При этом, ООО "Р" для подтверждения страны происхождения товара представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 14.11.2024 N 4005007495.

Согласно пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного Постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 данного Постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом, в соответствии с пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок, в том числе, товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, положениями Постановления Правительства РФ N 1875 прямо не предусмотрен порядок отклонения/признания соответствующей заявки на участие в закупке, содержащей в качестве подтверждения страны происхождения сертификат по форме СТ-1, при наличии заявки на участие в такой закупке, содержащей номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в случае декларирования заказчиком факта отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем Новосибирским УФАС России в адрес ФАС России был направлен запрос о предоставлении позиции по указанному вопросу.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, письмом Минфина России от 19.08.2025 N 24-06-09/80550 предусмотрено, что наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в вышеуказанных реестрах, а также разъяснен порядок рассмотрения заявок в случае представления в таких заявках в качестве подтверждения страны происхождения товаров сертификата по форме СТ-1 и информации о стране происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0851200000625006529 на поставку ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набора, иммуноферментный анализ (ИФА).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.