Решение Рязанское УФАС России от 24.11.2025 N 062/10/18.1-842/2025

Резолютивная часть оглашена 21.11.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителя организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РА" - <...> (доверенность N б/н от 01.10.2024),

в отсутствие заявителя, Л., оператора электронной площадки, акционерного общества "РА", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу Л. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Организатор торгов, ООО "РА") при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: квартира площадью 38,8 кв. м по адресу: <...>, к/н: 77:07:0015005:9792 (извещение N 22000138250000002321, лот N 1 на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Рязанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

10.10.2025 ООО "РА" на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000138250000002321 о проведение аукциона в электронной форме по реализации имущества должника: Лот N 1 - Арестованное судебным приставом-исполнителем Солнцевского ОСП, по исполнительному производству N 259878/25/77025-ИП от 27.06.2025 года. Должник: К.. Взыскатель: М. - Квартира площадью 38,8 кв. м по адресу: <...>, к/н: 77:07:0015005:9792 (далее - Извещение).

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона составляет: 5 862 960 (Пять миллионов восемьсот шестьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек. НДС не облагается.

Торги проводятся в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации; Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"; Законом Российской Федерации от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Регламентом ЭТП; Соглашением ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнении судебных решений и актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество"; Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Согласно протоколу определения участников аукциона от 30.10.2025 заявка Заявителя отклонена в соответствии с абз. 3 п. 7.5 Правил - Анкета клиента физического лица от 26.10.2025 не соответствует требованиям действующего законодательства и информационного сообщения (не указаны сведения о гражданстве и налоговом ризедентстве).

Комиссия установила, что между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве и ООО "РБ" заключен государственный контракт N 01-АИ/24-25 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

Приложением N 1 к Государственному контракту предусмотрено Техническое задание на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 8.5 Технического задания в качестве требований к содержанию информации о предмете торгов указана необходимость разместить форму заявки на приобретение имущества, а также форму заявки на участие в торгах в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. Формы заявок должны содержать согласие лица на обработку его персональным данных в соответствии с Законом о персональных данных.

Согласно Извещению к торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на ЭТП, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов (электронные скан-копии с подлинника документа), в том числе, согласие на обработку персональных данных (пункт 6 Порядка оформления участия в торгах).

Установлено, что Приложением N 1 к извещению установлены правила проведения торгов и подготовки заявки на торги по реализации арестованного и залогового имущества (далее также - Правила).

Согласно пункту 7.5 Правил Организатор торгов отказывает заявителю в допуске на участие в торгах в следующих случаях:

- подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов нарушением срока, установленного в информационном сообщении;

- подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка.

Согласно пункту 13.2 Правил участниками торгов формируются документы на основе форм документов размещенных организатором торгов на ЭТП к извещению с учетом в том числе следующей особенности:

- все поля форм документов в составе заявки должны быть заполнены. В случае неприменимости ячейки формы документов к участнику (его представителю), в такой ячейке формы документов ставится прочерк или формируется примечание, позволяющее однозначно идентифицировать неприменимость ячейки формы документов к участнику (его представителю).

Комиссия отмечает, что на Официальном сайте в составе документов к Извещению Организатором торгов размещена форма анкеты клиента физического лица.

Согласно указанной форме участник указывает наличие гражданства РФ, иностранного гражданства, отсутствие гражданства.

Комиссией установлено, что представленная анкета клиента физического лица Л. не содержит отметки о заполнении данного пункта анкеты.

В свою очередь, Заявителем в составе заявки представлены копия паспорта, а также Опросный лист, однозначно свидетельствующие о наличии у Заявителя гражданства РФ, что не препятствует Организатору торгов идентифицировать такого Участника.

Таким образом, заявка Заявителя по указанному основанию формально отклонена Организатором торгов.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Относительно довода жалобы о необоснованном отклонении заявки Заявителя по причине неуказания сведений о налоговом резидентстве в анкете клиента - физического лица от 26.10.2025 Комиссией установлено следующее.

В представленной Заявителем в составе заявки анкете имеются незаполненные поля, а именно: не указаны сведения о налоговом резидентстве Заявителя.

Комиссия отмечает, что из представленных в составе заявки документов нельзя однозначно идентифицировать сведения о налоговом резиденстве Л.

При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил обоснований невозможности заполнения формы анкеты в соответствии с требованиями Правил.

Между тем, Комиссия отмечает, что принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заявитель конклюдентно согласился с установленными требованиями, тем самым, возложив на себя определенные риски по отклонению заявки в случае ее несоответствия установленным в извещении требованиям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что представленная Заявителем в составе заявки "Анкета клиента физического лица" в части отсутствия сведений о налоговом резиденстве не соответствовала требованиям к содержанию, установленным в Извещении, в связи с чем правомерно отклонена Организатором торгов по данному основанию.

Ввиду того, что Организатором торгов заявка Заявителя подлежит отклонению по причине отсутствия сведений о налоговом резидентстве Заявителя, восстановить права Заявителя антимонопольным органом не представляется возможным, на основании чего жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Л. на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РА" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: квартира площадью 38,8 кв. м по адресу: <...>, к/н: 77:07:0015005:9792 (извещение N 22000138250000002321, лот N 1 на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.