Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N Т02-468/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Э": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Э" от 17.11.2025 N 27626-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку изделия закладного Мн-1 (извещение N 32515323430), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоб ООО "Э" (далее - Заявитель) от 17.11.2025 N 27626-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку изделия закладного Мн-1 (извещение N 32515323430) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 21.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 06.11.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 10 заявок.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 07.11.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.11.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 11.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 436179 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 25 000 200,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении оценки его заявки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Детализирующий показатель).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно разделу 20 Документации Заказчиком установлены следующие Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - Цена договора), коэффициент значимости критерия - 0,8;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, коэффициент значимости критерия - 0,2.

В соответствии с положениями раздела 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Детализирующему показателю:

Порядок оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участника закупки", коэффициент значимости составляет - 0,2.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены показатель и детализирующий показатель, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию: показатель - "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора", коэффициент значимости составляет - 1,00; детализирующий показатель - "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", коэффициент значимости составляет - 1,00.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, (Бкi) определяется по следующей формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

БКi = КЗ x 0,2 х 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае, если Кmax >= Кпред, - по формуле:

БКi = КЗ x 0,2 х 100 x (Кi / Кпред);

при этом БКmax = КЗ х 0,2 x 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельное необходимое максимальное значение показателя,

Кпред составляет 30 469 688,20 рубля.

БКmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное документацией.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий поставку изделия закладного Мн-1 или поставку аналогичного изделия.

Гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подлежат оценке.

К рассмотрению принимаются следующие информация и документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора:

- сведения о квалификации участника закупки (предоставляется по форме N 3. Сведения о квалификации участника закупки ЧАСТИ III документации о закупке);

- исполненный договор, предусматривающий поставку изделия закладного Мн-1 или поставку аналогичного изделия;

- документы, подтверждающие правопреемство (при наличии);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Указанные документы представляются в заявке участника в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если дата последнего акта, составленного при исполнении договора не соответствует установленному периоду (должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), а также в случае несоответствия представленных участником закупки документов иным требованиям, установленным настоящим разделом, такой договор (договоры) при определении баллов по детализирующему показателю не учитывается.

В случае наличия противоречия между стоимостью работ, указанной в акте (актах) приемки выполненных работ, составленном при исполнении договора (договоров), и стоимостью работ, указанной в договоре (договорах) со всеми приложениями, для оценки по детализирующим показателям принимается стоимость работ, указанная в акте (актах) выполненных работ, составленном при исполнении договора (договоров).

Для расчета баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" учитывается наибольшая стоимость выполненных и принятых работ из всех представленных договоров, удовлетворяющих требованиям настоящего раздела.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по детализирующему показателю, на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки по критерию "Квалификация участника закупки" путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по показателю оценки, умноженного на значимость показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки, поданной на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации о закупке и отказа в допуске к участию в закупке.

Участнику закупки, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются.

Согласно пункту 11 Документации Комиссия по осуществлению закупок, в том числе, осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими документации о закупке, по критерию, предусмотренному 20.2 раздела 20 документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32515323430-02 от 10.11.2025 Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Детализирующему показателю заявке Заявителя присвоено 0 баллов в рассматриваемой части.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в ходе рассмотрения и оценки заявок комиссия установила, что представленные Заявителем сведения о выполненном договоре не соответствуют установленным условиям порядка оценки по Детализирующему показателю в части сопоставимого предмета закупки.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 06.11.2025.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что жалоба направлена Заявителем в УФАС после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем довод Жалобы на положение Документации не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.11.2025 N 27626-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку изделия закладного Мн-1 (извещение N 32515323430) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.