Решение ФАС России от 05.06.2025 N 04/10/18.1-459/2025

Дата принятия решения: 05.06.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П.В.: С.- доверенность от 04.06.2025 N 23/191-н/23-2025-2-688;

- Администрации муниципального образования Абинского района: Ф. - доверенность от 28.05.2025 N 3516-01-219125;

- АО "Е": П.И.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы П.В. от 29.05.2025 NN 1623452, 1623424 (вх. от 29.05.2025 NN 96554-ИП/25, 96233-ИП/25), от 29.05.2025 N 1623514 (вх. от 30.05.2025 N 96756-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 4-6) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы П.В. (далее - Заявитель) от 29.05.2025 NN 1623452, 1623424 (вх. от 29.05.2025 NN 96554-ИП/25, 96233-ИП/25), от 29.05.2025 N 1623514 (вх. от 30.05.2025 N 96756-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 4-6) (далее - Аукцион, Жалобы).

Из Жалоб следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Администрации муниципального образования Абинский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.04.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 22.05.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобам Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

22.05.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, 28.05.2025 с 02:49 Оператором был ограничен доступ Заявителю к участию в Аукционе, на странице Аукциона на сайте Оператора в момент подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона сайт Оператора выдал ошибку "Не удалось установить связь с сервером", после чего возникла ошибка "Приложение недоступно". При попытке перегрузить сервер и заново зайти в процедуру Аукциона появлялось сообщение "Приложение недоступно".

Заявитель обратился в службу технической поддержки сайта Оператора, сотрудник которой сообщил Заявителю, что проблема наблюдается, но все будет исправлено. Тем самым, по мнению Заявителя, Оператор подтвердил факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 08.05.2025.

28.05.2025 в 03:50 Заявителю удалось попасть на страницу Аукциона на сайте Оператора, однако, Аукцион уже был завершен, происходило идет подведение итогов Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора в ходе Аукциона 28.05.2025 Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалоб представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 22.05.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 22.05.2025-28.05.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 22.05.2025-28.05.2025.

В ходе рассмотрения Жалоб и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 N 22000068200000000026, лот N 4 на участие в Аукционе по лоту N 4 было подано 63 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 4 были допущены 58 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 4, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 приняли 42 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано 33 906 ценовых предложений, 12 311 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:47:30 в размере 1 841 114,29 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 4 28.05.2025 в 02:54:22 в размере 1 841 439,85 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 4 28.05.2025 в 02:59:55 в размере 1 841 494,11 руб., после чего Аукцион по лоту N 4 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 N 22000068200000000026, лот N 5 на участие в Аукционе по лоту N 5 было подано 68 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 5 были допущены 66 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 5, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 принял 41 участник, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано 78 583 ценовых предложения, 5 366 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:46:06 в размере 4 265 505,35 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 5 28.05.2025 в 02:52:04 в размере 4 265 613,37 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 5 28.05.2025 в 02:52:30 в размере 4 265 668,13 руб., после чего Аукцион по лоту N 5 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 N 22000068200000000026, лот N 6 на участие в Аукционе по лоту N 6 было подано 68 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 5 были допущены 65 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 6, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 приняли 44 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано 77 075 ценовых предложений, 5 367 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:50:03 в размере 4 288 709,38 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 6 28.05.2025 в 02:50:30 в размере 4 288 765,40 руб., после чего Аукцион по лоту N 6 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалоб скриншотов по лоту N 4 Комиссией ФАС России установлено, что представленные скриншоты согласно серверным дате и времени, дате и времени персонального компьютера Заявителя сделаны в ходе Аукциона. На скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:55, отображен сайт Оператора и сообщение "Соединение с сервером", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:57, отображен сайт Оператора и сообщение "Не удалось установить связь с сервером", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 03:00, отображена страница Аукциона на сайте Оператора, отображено сообщение "Пожалуйста подождите. Ваша операция выполняется", а также имеется сообщение "Проверьте свое подключение к сети Интернет", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 03:04, отображена надпись "Application is not available".

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалоб скриншотов по лоту N 5 Комиссией ФАС России установлено, что три представленных скриншота согласно серверным дате и времени, дате и времени персонального компьютера Заявителя сделаны в ходе Аукциона. На скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:41, отображена страница Аукциона на сайте Оператора, функционал подачи ценовых предложений активен, имеется кнопка "Подать предложение", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:55, отображен сайт Оператора и сообщение "Соединение с сервером", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:57, отображен сайт Оператора и сообщение "Не удалось установить связь с сервером".

Скриншот, сделанный 28.05.2025 в 03:04, был сделан Заявителем после завершения Аукциона по лоту N 5.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалоб скриншотов по лоту N 6 Комиссией ФАС России установлено, что три представленных скриншота согласно серверным дате и времени, дате и времени персонального компьютера Заявителя сделаны в ходе Аукциона. На скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:55, отображена страница Аукциона на сайте Оператора, функционал подачи ценовых предложений активен, имеется сообщение "Ваша операция выполняется", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:55, отображен сайт

Оператора и сообщение "Соединение с сервером", на скриншоте, сделанном 28.05.2025 в 02:57, отображен сайт Оператора и сообщение "Не удалось установить связь с сервером". Скриншот, сделанный 28.05.2025 в 03:04 был сделан Заявителем после завершения Аукциона по лоту N 6.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что представленные в составе

Жалоб скриншоты не содержат информации о наличии у Заявителя стабильного

Интернет-соединения, а также не все представленные скриншоты позволяют установить процедуру торгов, в рамках которых они были сделаны.

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что иные доказательства наличия технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 28.05.2025, невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 28.05.2025 по вине Оператора у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалоб не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 22.05.2025- 28.05.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 2.05.2025-28.05.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалоб не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобы П.В. от 29.05.2025 NN 1623452, 1623424 (вх. от 29.05.2025 NN 96554-ИП/25, 96233-ИП/25), от 29.05.2025 N 1623514 (вх. от 30.05.2025 N 96756-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 4-6) необоснованными.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.