Решение Владимирское УФАС России от 24.11.2025 N 033/06/33-920/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП на положения извещения об электронном аукционе на поставкурасходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2025-2026 гг. (N закупки0328300068925000257), в открытом заседании, в присутствии представителя ИП (доверенность от 07.07.2025), (доверенность от 28.01.2025).

Заказчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия Владимирского УФАС России,

18.11.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП (далее заявитель) на положения извещения об электронном аукционе на поставку расходныхматериалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2025-2026 гг.

В жалобе заявитель указал, нарушения в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок N 0328300068925000257.

Во-первых, документацией о закупке, в части установления требований к товарам с идентификационными номерами 195801075, 195801076 и 195801078 (стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство), необоснованно ограничивается конкуренция, поскольку совокупность заявленных характеристик (включая специфические значения толщины стратов каркаса стента, наличие лекарственного вещества в углублениях на аблюминальной поверхности и иные параметры) соответствует товарам единственного производителя - MicroPort (стенты коронарные Firehawk и Firehawk Liberty). Альтернативное изделие другого производителя (стент коронарный Yukon Choice PC производства Translumina), формально подходящее под параметры, перед участием в закупке ИП сделал запрос официальномудистрибьютору ООО "С", на что пришел ответ, о том, что стент коронарный Yukon ChoicePC, не производится на территории Российской Федерации.

Во-вторых, заказчиком нарушены требования статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима...". Объект закупки включает медицинские изделия, а именно: катетер внутрисосудистый проводниковый, стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, и катетер баллонный для коронарной ангиопластики. Согласно пункту 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, на указанные товары распространяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Данный вывод основан на том, что закупаемые медицинские изделия, представляющие собой стерильные гибкие трубки и трубчатые сетчатые структуры, предназначенные для введения в сосуды и полости организма, по своей сути, назначению и в соответствии с классификацией медицинских инструментов (письмо Росздравнадзора от 21.02.2025 N 10-9454/25, ГОСТ 25725-89) относятся к инструментам, зондирующим и бужирующим. Следовательно, Заказчик был обязан установить в документации ограничение в соответствии с национальным режимом, однако этого сделано не было, что нарушает часть 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, заявитель просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующие.

При формировании документации о закупке Заказчик действовал в строгом соответствии с нормами закона о контрактной системе, правомерно реализуя свое право на самостоятельное определение объекта закупки исходя из реальных потребностей учреждения. Установленные в документации функциональные, технические и качественные характеристики, включая показатели с минимальными и максимальными значениями, были сформулированы в соответствии с производственной необходимостью и технологическими потребностями отделения рентгенохирургии, и не содержат требований, которые в силу закона признаются ограничивающими конкуренцию, таких как указания на конкретные товарные знаки или места происхождения товаров.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные требования являются объективно невыполнимыми для других участников рынка или создают преимущество для какого-либо конкретного поставщика.

Довод о нарушении национального режима, заказчик поясняет, что закупаемые медицинские изделия - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, катетер внутрисосудистый проводниковый и катетер баллонный для коронарной ангиопластики - не подпадают под действие пункта 388 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Функциональное назначение и описание данных изделий, закрепленное в номенклатурной классификации, принципиально отличается от определений зондирующих и бужирующих инструментов, приведенных заявителем. Указанные изделия предназначены для выполнения специфических эндоваскулярных терапевтических вмешательств на коронарных артериях, а не для диагностических или вспомогательных манипуляций, характерных для инструментов, перечисленных в оспариваемой позиции Постановления N 1875.

На основании изложенного, Заказчик полагает, что его действия при проведении закупки не нарушают требований законодательства о контрактной системе, и просит признать жалобу ИП необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок 11 ноября 2025 года в 9:58 было размещено извещение N 0328300068925000257 о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2025-2026 гг.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению электронного запроса котрировок N 0328300068925000257 к поставке подлежал в том стенты для коронарнах артерий с характеристиками (включающие специфические значения толщины стратов каркаса стента, наличие лекарственного вещества в углублениях на аблюминальной поверхности и иные параметры) установленных заказчиком, в соответствии с потребностями персонала отделения ренгенохирургиии и в пределах значений, допускаемых нормой законодательства.

Под данную потребность заказчика подходит несколько стентов: Стент коронарный FirehawkTM (РУ N РЗН 2020/10918), Система коронарного стента с высвобождением рапамицина в стенку сосуда FirehawkLibertyTM (РУ N РЗН 2022/18055), Система коронарного стента с лекарственным покрытием СиролимусУпкопСЬФсе PC (РУ N РЗН 2021/14898) Довод заявителя об ограничении количества участником не подтвержден.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33.

Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода каталога товаров, работ и услуг (далее КТРУ), а так же, с указанием дополнительных характеристик товара.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33.

Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода каталога товаров, работ и услуг (далее КТРУ), а так же, с указанием дополнительных характеристик товара.

При описании объекта закупки заказчиком выбран код КТРУ: 32.50.13.190 - 02615.

Согласно указанному коду КТРУ закупаемые заказчиком стенты для коронарных артерий, с выделяющим лекарственны средством имеют код НКМИ: "155800: Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием"; "155760: Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с рассасывающимся полимерным покрытием".

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?

ysclid=maw3knlrdf56328748) размещена информация о регистрации медицинских изделий.

Согласно указанному сайту стенты для коронарных артерий с указанными выше кодами НКМИ имеют регистрационные удостоверения (например, РУ от 21.07.2021 N РЗН 2021/14898, от 19.08.2022 N РЗН 2022/18055, от 25.06.2025 N РЗН 2020/10918) указанные регистрационные удостоверения содержат код ОКПД2 32.50.22.195 и 32.50.22.190. Таким образом заказчиком выбран не правильный код ОКПД2.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В рамках реализации указанных норм законодательства установлено постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Как уже было указано ранее, к поставки подлежали в том числе стенты для коронарных артерий.

Согласно постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 к стентам для коронарных артерий подлежит устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказание закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с приложением N 2 указанного постановления.

В нарушение указанной нормы законодательства извещение запроса котировок в электронной форме не содержит данного ограничения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Следует отметить, что применение установленной Постановлением N 1875 "защитной" меры условием применения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не является.

Таким образом, положения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Вместе с тем подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Применение указанных особенностей позволяет заказчику при описании объекта закупки указывать характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ положений.

Учитывая изложенное, заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, а в случае отсутствия производства закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) на территории Российской Федерации - с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ИП на положения извещения о проведении электронного запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2025- 2026 гг. (N закупки 0328300068925000257) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части нарушения требований статьи 14, Закона о контрактной системе в сфере закупок).

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.