Решение Тюменское УФАС России от 24.11.2025 N 072/06/44/170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Б.,

с участием представителя заказчика: ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) (далее также - заказчик), Ч. по доверенности N 2-21/25 от 09.01.2025, с участием заявителя: индивидуального предпринимателя С. (далее также - индивидуальный предприниматель, участник закупки), рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (реестровый номер закупки 0367100000825000496),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что по условиям описания закупки возможно предложить товар конкретных иностранных производителей LK/MJG, Sterrad 100 NX, в то время, как на рынке имеется три российских производителя удовлетворяющих потребности заказчика, а именно ООО "МА", ООО "Л", АО "Т", однако предложить товары российских производителей к поставке не представляется возможным ввиду установления ограничивающих характеристик - стартовый набор комплект поставки - кассета со стерилизующим агентом и инкубатор который является внешним изделием.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик просит Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Заказчик в возражениях указывает, что к поставке необходим стерилизатор плазменный с кассетной технологией при этом конкретный производитель данного типа оборудования не важен. Для заказчика принципиальна кассетная технология, где опасное химическое соединение в высокой концентрации пероксида водорода (58% - 60%) хорошо изолировано и не оказывает негативного влияния на здоровье медицинского персонала. Стерилизаторы с кассетной технологией имеют ряд отличительных особенностей, которые делают работу более эффективной и безопасной. В отличии от флаконной технологии кассета содержит строго отмеренную дозу пероксида на один цикл. После использования извлекается и утилизируется без вскрытия. Контакт персонала с концентратом исключен. Таким образом, кассетная система существенно снижает химические, ингаляционные и пожарные риски, исключая контакт персонала с концентратом. На основании перечисленных факторов заказчик определил для себя важность кассетной технологии, на основании чего и сформирована потребность к техническим и функциональным характеристикам в закупаемом оборудовании.

Представленные заявителем по электронной почте 24.11.2025 дополнения к жалобе ИП С. Комиссией Тюменского УФАС России не рассматриваются, поскольку обжалование положений извещения о закупке допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе), при этом, заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки. В свою очередь, дополнения к жалобе поступили после окончания срока подачи заявок на участие в закупке (20.11.2025), кроме того, указанные дополнения не были заблаговременно направлены для ознакомления в адрес заказчика, чтобы заказчик мог с ними ознакомиться и изложить свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронных аукционов на поставку медицинского оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 600 000,00 рублей.

Информация об электронных аукционах была размещена 11.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100000825000496

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.rts-tender.ru В рамках указанных закупок заказчику требовались к поставке стерилизатор плазменный в соответствии с примененной к описанию объекта закупки позицией КТРУ 32.50.12.000-00000009.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Указанная позиция КТРУ 32.50.12.000-00000009 не содержала обязательные для применения заказчиком характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с общими требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению Правительства РФ.

В рассматриваемом случае, поскольку закупаемое медицинское изделие по коду ОКПД2 и наименованию указано в перечне N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция "32.50.12.000-00000009 - Стерилизатор плазменный), в извещении о проведении аукциона в электронной форме в разделе "Применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции; включает в описание объекта закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки содержится декларация о факте отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. При этом, что факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не исключают возможность участником закупки предложить к поставке товар российского производства.

В описании объекта закупки заказчиком установлены такие характеристики как:

1) Биологический инкубатор: наличие;

2) Стерилизующий агент - пероксид водорода находиться в герметичных кассетах с точно дозированным количеством перекиси в каждой ампуле внутри кассеты: наличие.

По мнению заявителя, характеристика "кассета", установленная заказчиком в описании объекта закупки для поставляемого товара "Стерилизатор плазменный", "Биологический инкубатор: наличие" не соответствует товарам российского производства. При этом в ответе на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки заказчик не отрицал, что возможно предложить к поставке только товар иностранного производства.

На заседании Комиссии Тюменского УФАС России заявитель представил документы и сведения, согласно которым на территории Российской Федерации осуществляется производство такого изделия как "Стерилизатор плазменный", однако, исходя из совокупности требований к характеристикам закупаемого медицинского изделия в том числе, по указанному выше показателю, в нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, участникам закупки не представляется возможным предложить к поставке медицинские изделия российского производства.

Заявитель в заседании Комиссии Тюменского УФАС России представил сравнительную таблицу характеристик медицинских изделий российского производства которые удовлетворяют потребность заказчика в закупаемом медицинском изделии:

1) Стерилизатор низкотемпературный пероксидно-плазменный Пластер - "МБ" Пластер-120-01-"МБ" (производитель ООО "МБ", Россия, РУ N РЗН 2021/15965 от 28.09.2023);

2) Стерилизатор медицинский Steriplaz (производитель ООО "Л", Россия, РУ N ФСР 2011/12525 от 16.11.2020);

3) Стерилизаторы плазменные низкотемпературные в исполнениях PHS ПС- 150 (производитель АО "Т", Россия, РУ N РЗН 2016/4060 от 17.04.2023).

Также заявитель отмечает, что в сведения о товарах "Стерилизатор плазменный" содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Соответственно участниками закупки может быть предложен к поставке товар российского производства Пластер - "МБ" по ТУ 32.50.12-048-56812193-2020- Пластер-120-01-"МБ" (РУ N РЗН 2021/15965 от 28.09.2023) который соответствует всем существенным характеристикам и потребности заказчика, однако за исключением некоторых несущественных формальных признаков (таких как упаковка - кассеты, а не флаконы, и инкубатор, который является внешним изделием, отвечает другим процессам и служит для другого назначения). Инкубатор не предусмотрен как таковой в структуре закупаемого медицинского изделия. Более того, инкубатор не обязан быть того же производителя, который произвел стерилизационный аппарат, в инструкциях не указана совместимость, более того помимо инкубатора для активации проверки валидации и эффективности стерилизации необходимо предусмотреть индикаторы (химические и биологические). Инкубатор имеет собственную маркировку, характеристики, комплектацию.

При этом, кассету как и флакон нужно утилизировать, в связи с этим предусмотрены стандартные меры предосторожности в части использования перчаток при работе с перекисью водорода.

В стерилизаторе Пластера "МБ" стерилизующее средство находится в специальном пластиковом флаконе. Один флакон содержит 95 мл. стерилизующего вещества. То есть, в отличие от иностранных производителей, в медицинском изделии российского производителя вместо кассет используются флаконы, перекачка средства происходит в автоматическом режиме и прямого взаимодействия со средством не происходит. При этом, кассеты по объему меньше, а значит взаимодействие при замене происходит чаще. Именно по этой причине, флакон также соответствует целям эффективной стерилизации и не уступает кассетной технологии.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюмского УФАС России не подтвердил, что оборудование "Стерилизатор плазменный" сведения о котором содержится в реестре промышленной продукции не является однородным по отношению к оборудованию, соответствующему описанию объекта закупки, и не соотносится с закупаемым оборудованием.

Комиссия Тюменского УФАС России отклоняет довод заказчика о том, что медицинские изделия, выпускаемые российскими производителями, которые применяют иную форму выпуска стерилизующего агента (флаконы) менее эффективны и безопасны, поскольку медицинские изделия, зарегистрированные в установленном законом порядке, прошли все предусмотренные законодательством испытания, допущены к легальному обороту на территории Российской Федерации и соответствуют установленным целям применения таких медицинских изделий.

Наличие у медицинского изделия регистрационного удостоверения подтверждает соответствие продукции требованиям безопасности и качества, а также его пригодность для использования по назначению в медицинской практике.

Заказчиком в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих об использовании при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность указания характеристики товара российского происхождения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя является обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают требования части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной, и учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе решила выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в настоящем решении по делу, продлении срока подачи заявок и осуществлении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. обоснованной.

2. Признать заказчика в лице ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) нарушившим требования части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.