Решение Московское УФАС России от 24.11.2025 N 050/06/105-43268/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области "Ц" (далее - Заказчик)

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудования, аппаратуры) (извещение N 0348200054625000038 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 10.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 512 400,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.11.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствие с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

ортопедические медицинские изделия;

гастроэнтерологические медицинские изделия;

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

стоматологические медицинские изделия;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

офтальмологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для in vitro диагностики;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

урологические медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2023 N 1332) радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии.

3. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения:

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудования, аппаратуры).

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие лицензии на осуществление следующего вида деятельности: техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) согласно Федеральному закону Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании устанавливается перечень медицинского оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, в том числе следующий:

- "АмДГ-Искра-4 (дарсонваль и гальванизация)";

- "АмДГ-Искра-4 (дарсонваль и гальванизация)";

- "Аппарат ультразвуковой терапии (мультичастотный 1 и 3 Мгц) Sonopulse";

- "Облучатель-рециркулятор медицинский Армед";

- "Массажный стол "Medicus Pro";

- "Массажный стол "Heliox FM3C";

- "Кресло-стул массажное "N 9";

- "Массажное кресло "МР-5 Pro";

- "Установка механотерапевтическая "ОРМЕД-профессионал";

- "Душ лечебный (NIAGARA PLUS)";

- "Беговая дорожка Bronze Gym S900 TFT";

- "Степпер IMPULSE PST300";

- "Велотренажер MATRIX U3X";

- "Беговая дорожка Bronze Gym T1000 PRO";

- "Велотренажер горизонтальный AeroFit PRO 9900R";

- "Тренажер реабилитационный и скамья универсальная";

- "Тренажер для нижней части спины и бицепсов бедер комбинированный (серия Классик)";

- "Тренажер для предплечий (с вращением кисти) Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер Баттерфляй - задние дельты Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер Хаммер "Жим от груди вперед-вниз со сведением" Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер на сводных весах для боковых дельт (подъем рук через стороны) Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер Квадрицепс на бицепс бедра 100 кг Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер "Жим от груди гребная тяга" Серия "КЛАССИК";

- "Тренажер "БАЛАНС-МАСТЕР";

- "Стойка для гантелей (елочка);

- "Подставка для дисков;

- "Устройство для тренировки тренажер "Баланс-Мастер";

- "Ванна/резервуар для гидромассажа "АКВА-релакс";

- "Имитатор ходьбы";

- "Камера гипербарическая".

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком в перечне медицинского оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, устанавливаются товары, для технического обслуживания которых не требуется лицензия на осуществление технического обслуживания медицинских изделий.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено требование о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий с соответствующими разрешенными видами деятельности, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Аукциона требования о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий нарушают пункт 1 часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Описания объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудования, аппаратуры).

1) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к исполнителю в Описании объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в разделе 9 "Требования к Исполнителю" Описания объекта закупки установлено следующее:

"Присутствие инженера на территории Заказчика ежедневно с 9:00 до 16:30 по рабочим дням.

Наличие круглосуточной диспетчерской службы".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик полагает, что выполнение Исполнителем требования, указанные в аукционной документации, позволят Заказчику в полном объеме оказывать услуги населению.

Центр реабилитации "Я" работает в форме круглосуточного стационара, в среднем ежедневно обслуживает 140 пациентов, и выход из строя какого-либо оборудования ведет к длительным простоям и невозможности оказания услуг пациентам, проходящим реабилитацию и соответственно к невыполнению государственного задания".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования к Исполнителю в Описании объекта закупки не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к запасным частям и расходным материалам в Описании объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в разделе 12 "Требования к запасным частям и расходным материалам" Описания объекта закупки установлено следующее:

"Запасные части и расходные материалы должны быть в оригинальной заводской упаковке, упакованы в невскрытую тару завода изготовителя с маркировкой, содержащей наименование товара, его заказной и серийный номера

Упаковка запасных частей должна отвечать требованиям экологической безопасности, имеет необходимые маркировки, наклейки, пломбы. Упаковка и маркировка соответствуют требованиям ГОСТ, импортного товара - международным стандартам упаковки.

Исполнитель гарантирует Заказчику, что расходные материалы и запасные части, поставляемые в рамках Контракта, являются ранее не использованными, свободны от любых притязаний третьих лиц, не находятся под запретом (арестом), в залоге.

Приемка запасных частей осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставляемых запасных частей на соответствие спецификации и техническим требованиям контракта;

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки;

г) проверку наличия технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на МИ;

д) проверку комплектности и целостности поставляемых запасных частей.

Вышеуказанные материалы, запасные части и расходные материалы должны быть новыми, не отремонтированными, не восстановленными и не бывшими ранее в употреблении, оригинальными

По факту приемки запасных частей Исполнитель и Заказчик подписывают Акт приема-передачи

Пригодность запасных частей и расходных материалов определяется Заказчиком до момента их применения. К оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту с заменой запасных частей Исполнитель приступает после подписания Сторонами Акта приема-передачи запасных частей.

В случае если расходные материалы или запасные части, поставляемые в рамках Контракта, произведены за пределами Российской Федерации, Исполнитель обязуется документально подтвердить Заказчику, что расходные материалы и запасные части выпущены в свободное обращение на территории Российской Федерации.

Вышеуказанные запасные части и расходные материалы должны быть новыми, не отремонтированными, не восстановленными и не бывшими ранее в употреблении, оригинальными".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком в техническом задании было установлено следующее:

Воздушные стерилизаторы, термостаты N Вид работ 2 Замена предохранителей, ламп, сетевого шнура, вилки, провода заземления, электронагревателей, термометров, электродвигателей 3 Замена элементов электрической схемы, замена коммутационных и установочных изделий 4 Замена смазки: в буксе привода вентилятора, в подшипниках электродвигателя, в петлях и ручках створок шкафа 8 Замена ремня, уплотнительных прокладок створок стеркамеры, реле времени Физиотерапевтическая аппаратура N Вид работ 4 Замена предохранителя, сетевых шнура и вилки 8 Замена предохранителей, ламп, электродов, пропайка кабелей и фидеров Аппаратура функциональной диагностики N Вид работ 4 Замена предохранителя, сетевых шнура и вилки 8 Замена аккумуляторных батарей, подтягивание резьбовых соединений между контактами аккумуляторов в батарее

Остальные виды медицинской техники N Вид работ 8 Чистка механических и других систем, смазка сопрягающихся и трущихся элементов и узлов, дозаправка (замена жидкостей и смазочных материалов), удаление (слив) из систем и отстойников отработанных жидкостей

К вышеуказанным запасным частям относятся требования, указанные в аукционной документации. Данные запасные части являются расходными материалами.

В пункте 2.5. проекта контракта указано, что Цена Контракта включает в себя все расходы, в том числе расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением Контракта".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования в Описании объекта закупки не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 24.11.2025 N 050/06/105-43268/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.