Решение Хабаровское УФАС России от 24.11.2025 N 247

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей от заявителя - О.; заказчика - КГБУ "Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания"; уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576),

в связи с поступлением обращения О. проведена внеплановая проверка действий заказчика - КГБУ "Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (извещение N 0122200002525003890 от 15.10.2025), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (извещение N 0122200002525003890 от 15.10.2025), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

По мнению Заявителя, при осуществлении закупки допущены следующие нарушения: возложение на работников заказчика обязанности самостоятельно предоставлять результаты флюорографии, маммографии и осмотров у психиатра и нарколога; об отсутствии требования обеспечения исполнения контракта; о неопределенности предмета контракта, а именно приложение 2 "Спецификация" к проекту контракта не заполнены.

В ходе внеплановой проверки по делу N 7-3/663 установлено, что уполномоченным органом проведена следующая закупка.

Извещение N 0122200002525003890 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 15.10.2025.

Объектом закупки является оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 299 797, 50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 24.10.2025.

Преимущества: - Не установлены.

К участникам закупки установлены следующие требования:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

Выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей лицензии: Лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"). Виды оказываемых услуг, составляющих медицинскую деятельность: медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122200002525003890-1 от 22.10.2025 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подано 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям, закупка признана несостоявшейся.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок N 0122200002525003890;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного запроса котировок;

- заявка, поданная на участие в закупке.

1. Относительно возложения на работников заказчика обязанности самостоятельно предоставлять результаты флюорографии, маммографии и осмотров у психиатра и нарколога, Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпунктов 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара (работ, услуг), которые являются определяющими для него.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом спорной закупки является оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

Описание объекта закупки (наименование услуги, наименование характеристики (показатели) услуги) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Комиссией Хабаровского УФАС России проведен анализ Извещения об осуществлении закупки (в структурированном виде) и Технической части установлено следующее.

Порядок проведения периодических медицинских осмотров установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н).

Согласно пункту 3 Порядка N 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, в явления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 29н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Периодичность и объем медицинских осмотров устанавливается в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

В пункте 31 Порядка N 29н установлено, что при проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичность осмотров, указанной в п. 18 настоящего Порядка N 29н, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка), в том числе:

31.2. следующие исследования:

флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки;

31.4. женщины в возрасте старше 40 лет - маммографию обеих молочных желез в двух проекциях. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась маммография или компьютерная томография молочных желез.

Согласно пункту 32 Порядка N 29н периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

Предварительно заказчиком проведен анализ потребности работников в прохождении флюорографии и маммография в период проведения периодического медицинского осмотра. В результате чего данная потребность отсутствовала ввиду действительности данных результатов.

Кроме того, как следует из пояснений заказчика, прохождение флюорографии с целью выявления, скрыто протекающих заболеваний назначается чаще одного раза в год по показаниям врача и может пагубно сказаться на здоровье человека.

Осмотр у врача нарколога и врача психиатра для работников заказчика организован в рамках ранее заключенного договора на оказание медицинских услуг от 10.10.2025 N 111-03/25-НА.

В рамках формирования закупки, заказчик руководствовался существующей потребностью, и учитывалась необходимость конечного результата, максимально результата, соответствующего цели оказания услуг по периодическому медицинскому осмотру.

Таким образом, возложение на работников заказчика обязанности самостоятельно предоставлять результаты флюорографии, маммографии и осмотров у психиатра и нарколога, не противоречит положениям Приказа 29н.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что в оспариваемых действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

2. Относительно отсутствия требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта.

Извещением об осуществление закупки N 0122200002525003890 объявлена процедура закупки со способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Таким образом, из вышеуказанного у заказчика были правовые основания воспользоваться правом, предусмотренным положениями частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, и не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что в оспариваемых действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

3. Относительно неопределенности предмета контракта, а также отсутствия заполненной Спецификации приложение 2 к проекту контракта, Комиссией установлено следующее.

Описание объекта закупки (наименование услуги, наименование характеристики (показатели) услуги) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

При этом необходимость заполнения Спецификации (сведений об оказании услуг по проведению периодических медицинских осмотров) проекта контракта, основана на неверном толковании положений Закона о контрактной системе, поскольку в силу положений пп. "а" - "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе сведения о предложении участника закупки в отношении объекта закупки формируются заказчиком при направлении проекта контракта на подписание участнику закупки, который определен победителем электронной процедур в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, до определения победителя закупки и направления ему проекта контракта на подписание заполнение Спецификации приложение к проекту контракта является не возможным.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что в оспариваемых действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

В действиях заказчика - КГБУ "Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (извещение N 0122200002525003890 от 15.10.2025), отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.