Решение Челябинское УФАС России от 24.11.2025 N 074/10/18.1-2673/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти

Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (далее - Управление, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:23:1013003:439, расположенного по адресу: "Ч" муниципальный район, Травниковское сельское поселение, территория СПК "Ч", участок N 77, общей площадью 14 239 кв. м, вид разрешенного использования - для рыбоводства (далее - Земельный участок), извещение N 22000002530000000198, лот N 3 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка проведения Аукциона, лот N 3.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Организатором торгов неправомерно выбран способ реализации Земельного участка. По мнению Заявителя, вид разрешенного использования Земельного участка - рыбоводство предполагает размещение объектов капитального строительства.

Соответственно продажа Земельного участка, на котором предусматривается возможность возведения капитальных сооружений, не допускается, в связи с чем Управлению надлежало осуществить мероприятия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 15314-ЭП/25 от 13.11.2025, N 15753-ЭП/25 от 24.11.2025), в которых указано следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Травниковского сельского поселения Земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий, в связи с чем строительство объектов капитального строительства на нем не допускается.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается при наличии градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Строительство объектов без полученного разрешения на строительство не допускается и содержит признаки самовольной постройки.

Таким образом, основания для осуществления строительства зданий, сооружений на Земельном участке отсутствуют.

Функционал вида разрешенного использования рыбоводство включает два автономных способа использования участка: без строительства объектов для разведения аквакультуры и с размещением объектов (зданий, сооружений), необходимых для осуществления рыбоводства. Реализация каждого из способов использования земельного участка может осуществляться как отдельно, так и совместно и зависит от категории земель и проведенного градостроительного зонирования территории. Применительно к Земельному участку осуществление способа использования, предусматривающего строительство зданий, сооружений, не применимо.

Поскольку строительство объектов недвижимости на Земельном участке не допускается действующим законодательством, Управление вправе выбрать способ реализации Земельного участка на торгах, в связи с чем выбран способ продажа участка.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Управления от 09.10.2025 N 193 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 10.10.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000002530000000198).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-Тендер.

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 10.10.2025 и 31.10.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 06.11.2025.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 названного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, видом разрешенного использования "Рыбоводство" предусмотрено осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования Земельного участка - рыбоводство.

Согласно части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Особенности создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) определяются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 6 Закона N 148-ФЗ).

В силу положений пункта 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно письму Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района (исх. N 785 от 23.09.2025) в соответствии с Правилами Землепользования и застройки Травниковского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 07.12.2023 N 374, строительство объектов недвижимости допускается на земельных участках, расположенных в границах территориальных зон, в отношении которых установлены градостроительные регламенты. При этом для Земельного участка территориальная зона не определена.

Управлением строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района также указано, что Земельный участок расположен в границах территории сельскохозяйственных угодий, отображенных в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Травниковского сельского поселения. Земельный участок не находится в какой-либо территориальной зоне, градостроительные регламенты для данного участка не установлены, осуществление градостроительной деятельности (строительство объектов недвижимости) не допускается.

Таким образом, поскольку на Земельном участке строительство объектов капитального строительства не допускается, организатором торгов правомерно выбран способ его реализации, путем проведения торгов на право заключения договора купли-продажи Земельного участка.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.