Решение Чувашское УФАС России от 24.11.2025 N 021/10/18.1-1059/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителя от:

организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 14.11.2025 N 2899,

заявителя - индивидуального предпринимателя <...> - <...>, представитель по доверенности от 17.11.2025 N 1,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, <...>) на проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 0,5155 га с кадастровым номером 21:02:010223:3684, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственного здания (изв. N 22000089360000000091, лот N 3), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 11.11.2025 поступила жалоба ИП <...> на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Организатора торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 0,5155 га с кадастровым номером 21:02:010223:3684, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственного здания (изв. N 22000089360000000091, лот N 3).

Из жалобы следует, что права и интересы ИП <...> были нарушены в связи с необоснованным отклонением заявки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить итоги проведения аукциона.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения, также о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что 17.10.2025 Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 0,5155 га с кадастровым номером 21:02:010223:3684, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственного здания (изв. N 22000089360000000091, лот N 3).

Дата и время начала подачи заявок - 21.10.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 07.11.2025 16:00 (МСК).

Дата проведения торгов - 13.11.2025 10:00 (МСК).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Согласно разделу VII. Условия участия в аукционе аукционной документации Аукционной документации заявителями на участие в электронном аукционе могут быть любые физические и юридические лица, зарегистрированные и аккредитованные на Электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом Электронной торговой площадки.

Для участия в аукционе претенденты направляют оператору электронной площадки в форме электронного документа заявку (Приложение N 1) на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка с приложением электронных образов следующих документов:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение задатка.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме, а также прилагаемые к ней документы, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона (часть 15 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно разделу VIII. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной документации в день определения участников аукциона, указанный в извещении о проведении аукциона, Оператор электронной площадки через "личный кабинет" Организатора (Продавца) аукциона обеспечивает доступ Продавца к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. Организатор аукциона рассматривает заявки и документы заявителей. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который содержит сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания Организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Представитель Организатора торгов при рассмотрении пояснил, что ИП <...> к заявке на участие в электронном аукционе приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя скан-образ паспорта на 10 листах. В процессе изучения документа выявлено, что копия паспорта состоит из двух разных паспортов: <...> и <...>.

В заявке ИП <...> указаны данные паспорта: серия <...> номер <...>, а также адрес места регистрации/места проживания: <...>. Однако, из представленной копии паспорта <...> стр. 6 следует, что заявитель зарегистрирован по адресу: <...>. Таким образом, Заявителем представлены недостоверные сведения о лице, претендующем на участие в аукционе. По вышеуказанным основаниям Заявителю отказано в участия в аукционе.

Изучив материалы дела, а также выслушав позиции сторон, Комиссия Чувашского УФАС России не установила в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, в связи с установлением противоречия в заявке Заявителя в предоставленных копиях документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 0,5155 га с кадастровым номером 21:02:010223:3684, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственного здания (изв. N 22000089360000000091, лот N 3) необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.