Решение Оренбургское УФАС России от 24.11.2025 N 056/10/104-1352/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 735/25 от 20.11.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ОрИПС - филиал ПривГУПС - (по доверенности),

представителя ООО "С" - (директор, по Выписке ЕГРЮЛ),

рассмотрев обращение ОрИПС - филиал ПривГУПС о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 561201001), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий (номер извещения 0353100005125000031, реестровый номер контракта N 1631810046325000276),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение (N 035310000510000002 от 18.11.2025, вх. N 12199/25 от 19.11.2025) ОрИПС - филиал ПривГУПС (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 561201001) (далее - ООО "С", Общество, Исполнитель), в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий (номер извещения 0353100005125000031, реестровый номер контракта N 1631810046325000276).

Представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки на участие в закупке N 0353100005125000031 Исполнителем была предоставлена лицензия N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г. со статусом "действующая". При проверке представленной Обществом лицензии в Реестре лицензий МЧС России, установлено наличие статуса лицензии "приостановлена". Так как лицензия выдается на несколько видов работ, на момент рассмотрения заявок и подведения итогов Заказчик не мог достоверно установить приостановку лицензии в части определенных видов работ, указанных в лицензии, или приостановку всех видов работ в целом. В связи с чем, по результатам проведения закупки N 0353100005125000031 ООО "С" было признано Победителем. Ввиду имеющихся сомнений в отношении представленной Обществом лицензии, Заказчиком 16.10.2025 г. в адрес Главного управления МЧС России по Оренбургской области направлен запрос.

22.10.2025 г. между ОрИПС - филиал ПривГУПС и ООО "С" был заключен контракт на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий на сумму 129 381,84 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пп. б п. 3.2 Контракта, Исполнитель обязан предоставлять Заказчику по его требованию информацию, относящуюся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пп. г п. 3.2 Контракта, Исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

01.11.2025 г. получен ответ от ГУ МЧС России по Оренбургской области о том, что лицензия N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г. приостановлена до 16.01.2026 по всем видам работ. На основании изложенного, Исполнитель не может допускаться до выполнения работ по данному Контракту, так как лицензия является не действующей на момент Исполнения Контракта. В этой связи Заказчиком 06.11.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Общества просил сведения в отношении Исполнителя в РНП не включать, пояснил, что был заинтересован в исполнении контракта, имеет соответствующую лицензию на осуществление услуг, предусмотренных контрактом, с 2013 года. Лицензия Общества имела статус "приостановлена", но не "аннулирована". В соответствии с действующим законодательством о лицензировании, в течение 3 месяцев надзорными органами МЧС держателю лицензии дается время на вызов инспектора для подтверждения действия Лицензии, при этом в течение этого времени у держателя лицензии имеется право проводить хозяйственную деятельность по заключенным договорам. Обществом в материалы дела представлен акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям от 21.11.2025 г. N 112, выданный Главным управлением МЧС России по Оренбургской области, согласно которому прошла без замечаний выездная проверка МЧС (согласно Решению МЧС N 112 от "14" ноября 2025 г.). В данный момент ожидается изменение статуса лицензии. Таким образом, лицензия Общества N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г. является действующей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности имеющихся в деле документов, установила следующее:

08.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий (извещение N 0353100005125000031).

Максимальное значение цены контракта составило 785 532,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЗК1 Победителем запроса котировок было признано ООО "С".

22.10.2025 г. между ОрИПС - филиал ПривГУПС и ООО "С" был заключен контракт на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий на сумму 129 381,84 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 3.2 Контракта, Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию информацию, относящуюся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта исполнитель с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

г) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком услуг (этапов оказания услуг).

В соответствии с п. 4.1 Контракта, услуги (этапы оказания услуг) оказываются в сроки, указанные в Контракте: начало оказания услуг - с момента заключения контракта; окончание оказания услуг - 10.11.2025 г.

В соответствии с п. 4.3 Контракта, место оказания услуг:

- административное здание, (основной учебный корпус, 4 этажа), расположенное по адресу: <...>/2

- административное здание, (новый учебный корпус, 5 этажей), расположенное по адресу: <...>/2

- учебно-производственный корпус, (2 этажа), расположенный по адресу: <...>/2

- административное здание, (2 этажа), расположенное по адресу: <...>.

Материалами дела установлено, что в составе заявки на участие в закупке N 0353100005125000031 Исполнителем была предоставлена лицензия N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г.

Как пояснил представитель Заказчика, ввиду возникших сомнений в части действия представленной лицензии, Заказчиком 16.10.2025 г. в адрес ГУ МЧС России по Оренбургской области направлен запрос.

31.10.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. N 1617 с просьбой предоставить выписку из Реестра лицензии МЧС России.

01.11.2025 г. получен ответ от ГУ МЧС России по Оренбургской области, что лицензия N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г. приостановлена до 16.01.2026 г. по всем видам работ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.7 Контракта контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчиа, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 06.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-25 от 06.11.2025 г.).

06.11.2025 г. 12:00 (МСК) (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Исполнителем получено 06.11.2025 г. 12:00 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что в ответ на запрос Заказчика исх. N 1617 от 31.10.2025 г., 14.11.205 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 215, в котором Исполнитель сообщает, что в ГУ МЧС России по Оренбургской области подано заявление о проведении проверки для подтверждения действия представленной лицензии N ЛО14-00101-52/00130411 от 11.10.2013 г. Кроме того, в данном письме, Исполнитель просит продлить срок исполнения контракта на 20 дней.

Ответ на указанное письмо сторонами в материалы не представлен.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-25 от 06.11.2025 г.) в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 17.11.2025 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России данное решение Заказчика считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пп. "а" п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения Заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. Исключительно наличие факта принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в РНП антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Исполнителя, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами и доказательствами. В материалы настоящего дела Заказчиком не представлены документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Исполнителя. Также не представлено доказательств того, что ненадлежащее исполнение Контракта было вызвано именно недобросовестным поведением ООО "С", совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Исполнителя, являющихся безусловным основанием для включения информации в РНП, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать ОрИПС - филиал ПривГУПС во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 561201001), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши (чердачных помещений) зданий (номер извещения 0353100005125000031, реестровый номер контракта N 1631810046325000276).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.