Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 24.11.2025 N 007/01/15-226/2025

Резолютивная часть оглашена 11 ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено 24 ноября 2025 года

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя:

..;

Членов Комиссии:

..;

...;

в отсутствие представителей заявителя и ответчика, рассмотрев дело N 007/01/15-226/2025 по признакам нарушения Местной администрацией г.о.Нальчик части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ... на действия Местной администрации г.о. Нальчик при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: ...

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением 18.06.2025 г. выдано предупреждение о прекращении местной администрации г.о. Нальчик действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения всех действий по расторжению дополнительного соглашения от 30.12.2022 г. с ИП ... и возврату места НТО (адрес: ...) в распоряжение местной администрации г.о.Нальчик.

В адрес Управления 15.07.2025 г. поступило письмо от Местной администрации г.о. Нальчик (исх. 45-1-09/7908 от 10.07.2025 г.) о не согласии с выводами содержащимся в предупреждении.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 15 июля 2025 года предупреждение о прекращении Местной администрации г.о. Нальчик действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исх.N АК/1730 от 18.06.2025 г. не исполнено.

На основании Приказа Управления N 78/25 от 25.07.2025 г. о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Местная администрация г.о. Нальчик КБР части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении 30.12.2022 г. дополнительного соглашения о передаче прав и обязанности по договору N 533-к от 22.11.2021 г. ИП ..., а также бездействии по расторжению договора N 533-к от 22.11.2021 г. после прекращения предпринимательской деятельности ... было возбуждено дело N 007/01/15-266/2025, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 25.07.2025 г. дело N 007/01/15-226/2025 было назначено к рассмотрению. К участию в рассмотрении дела N 007/01/15-226/2025 в качестве ответчика была привлечена Местная администрация г.о.Нальчик. В качестве заявителя ...

Определением от 05.09.2025 г. N АК/2458/25 рассмотрение дела N 007/01/15-266/2025 отложено на 13.10.2025 г.

Определением от 13.10.2025 г. N АК/2899/25 рассмотрение дела N 007/01/15-266/2025 отложено на 11.11.2025 г., в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела.

Рассмотрев представленные материалы (документы) и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ)

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Как следует из представленных материалов, на основании Распоряжения Местной администрации г.о.Нальчик N 337 от 27.09.2025 г. проведен конкурс на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в том числе по адресу...

Согласно протокола N 2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 10.11.2021 г. (которым конкурс признан несостоявшимся) принято решение о заключении договора на размещение НТО по лоту N 3 (адрес: ...) с единственным подавшем заявку индивидуальным предпринимателем ...

Между Местной администрацией г.о.Нальчик и ИП ... заключен договор N 533-к от 22.11.2021 г.

Согласно пункту 1.1 Местная администрация г.о.Нальчик предоставило ИП ... право на размещение НТО, место по адресу..., на срок с 22.11.2021 г. по 21.11.2026 г.

Как следует из пункта 3.1.4 договора N 533-к от 22.11.2021 г. Местная администрация г.о.Нальчик имеет право расторгнуть договор в случае если сторона передаст права и обязанности по договору третьим лицам без согласования.

При этом, из материалов дела следует, что ... 30.12.2022 г. подала заявление в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой рассмотреть возможность передачи прав и обязанности по договору третьему лицу ИП ...

30.12.2022 г. между Местной администрацией г.о.Нальчик и ИП ... заключено дополнительное соглашение к основному договору N 533-к от 22.11.2021 г. о приходе прав и обязанностей по основному договору.

Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов (конкурса), победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Установленное пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов (конкурса) и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов (конкурса), необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю конкурса по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение запрета установленного пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ Местная администрация ... заключили дополнительное соглашение к основному договору N 533-к от 22.11.2021 г. о переходе прав и обязанностей к ИП ...

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54, уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной.

Кроме того, согласно пункту 6.4.2 договора N 533-к от 22.11.2021 г. договор расторгается в случае ликвидации индивидуального предпринимателя или юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.4.6 договора N 533-к от 22.11.2021 г. предусмотрено, что договор расторгается в случае прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Так, согласно выписки из ОГРНИП ... прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 24.12.2021 г.

Таим образом, договор N 533-к от 22.11.2021 г. должен был быть расторгнут на основании пункта 6.4.6 договора, а заявление поданное в администрацию о передачи прав по договору не могло является основанием для заключения дополнительного соглашения от 30.12.2022 г. с ИП ...

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статья 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются, в том числе любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, в действиях местной администрации г.о.Нальчик выразившихся в заключении 30.12.2022 г. дополнительного соглашения о передаче прав и обязанности по договору N 533-к от 22.11.2021 г. ИП ..., а также бездействии по расторжению договора N 533-к от 22.11.2021 г. после прекращения предпринимательской деятельности ... и возврата места размещения НТО (адрес: ...) в распоряжение Местной администрации г.о.Нальчик содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением 18.06.2025 г. выдано предупреждение о прекращении Местной администрации г.о. Нальчик действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения всех действий по расторжению дополнительного соглашения от 30.12.2022 г. с ИП ... и возврату места НТО (адрес...) в распоряжение местной администрации г.о.Нальчик.

В адрес Управления 15.07.2025 г. поступило письмо от Местной администрации г.о. Нальчик (исх. 45-1-09/7908 от 10.07.2025 г.) о не согласии с выводами содержащимся в предупреждении.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 11 ноября 2025 года предупреждение о прекращении Местной администрации г.о. Нальчик действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исх.N АК/1730/25 от 18.06.2025 г. не исполнено.

В соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", Кабардино - Балкарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке в объеме, необходимом для принятия решения. Аналитический отчет приобщен к материалам дела.

Согласно аналитического отчета, временной интервал исследования товарного рынка определен период с 30.12.2022 г. по 19.07.2024 г.

Продуктовыми границами является объект соглашения: место размещения НТО (адрес: ...).

Состав участников является открытым, и неопределенный круг предпринимателей занимающиеся торговой деятельностью могли бы заключить договор на место размещения НТО (адрес: ...), т.е. указанное свидетельствует о том, что рынок по предоставлению места размещения НТО является конкурентным.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Из приведенных норм следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств, Комиссия по рассмотрению дела N 007/01/15-226/2025 о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о наличии в действиях Администрации нарушения части1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссий Управления 30.10.2025 года, вынесла Заключение об обстоятельствах дела 007/01/15-226/2025 (исх.АК/3044/25 от 30.10.2025 г.).

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией в адрес участников дела было направлено заключение об обстоятельствах дела N 007/01/15-226/2026 о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления, учитывая вышеизложенное руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать в действиях Местной администрации г.о.Нальчик (ИНН <...>, ОГРН <...>) выразившихся в заключении 30.12.2022 г. дополнительного соглашения о передаче прав и обязанности по договору N 533-к от 22.11.2021 г. ИП ..., а также бездействии по расторжению договора N 533-к от 22.11.2021 г. после прекращения предпринимательской деятельности ... и возврата места размещения НТО (адрес: ...) в распоряжение Местной администрации г.о.Нальчик нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в арбитражный суд.