Решение ФАС России от 04.06.2025 N 04/10/18.1-414/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя СНТ "Р" (далее - Заявитель) <...>, действовавшего на основании доверенности от 15.05.2025 N 1, в отсутствие представителя Министерства экономического развития Республики Алтай (далее - Минэкономразвития РА), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 22.05.2025 N 91907-ЭП/25) на действия (бездействие) Минэкономразвития РА при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя (вх. от 22.05.2025 N 91907-ЭП/25) на действия (бездействие) Минэкономразвития РА (далее - жалоба).

Согласно доводам Заявителя Минэкономразвития РА нарушен установленный законом срок рассмотрения заявления о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966 площадью 63 756 кв. м, расположенного в Манжерокском сельском поселении Майминского района Республики Алтай, в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в части нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5.2 ГрК РФ реализация проектов по строительству объектов капитального строительства состоит из приобретения прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 части 3 статьи 5.2 ГрК РФ приобретение прав на земельный участок, предоставляемый из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности включает в себя предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно доводам Заявителя садоводческим некоммерческим товариществом на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:966 планируется строительство объектов капитального строительства.

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) Минэкономразвития РА при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, включенный в реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, под порядковым номером 46.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы СНТ "Р" 31.03.2025 в Минэкономразвития РА посредством направления электронного обращения на сайте Минэкономразвития РА подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966 площадью 63 756 кв. м, расположенного в Манжерокском сельском поселении Майминского района Республики Алтай, в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд сроком на 5 лет.

Вместе с тем на момент подачи жалобы Минэкономразвития РА заявление СНТ "Р" о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка не рассмотрено.

Заявителем представлены материалы, согласно которым заявление СНТ "Р" зарегистрировано в Минэкономразвития РА 02.04.2025 (вх. от 02.04.2025 N В-05-01/4923).

В настоящее время государственная услуга по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не оказана.

Вместе с тем согласно письменным пояснениям Минэкономразвития РА от 29.05.2025 N И-05-01-/3933 в адрес Минэкономразвития РА 02.04.2025 поступило заявление СНТ "Р" о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966. При этом для принятия решения по указанному заявлению Минэкономразвития РА направило запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) на запрашиваемом земельном участке земель лесного фонда.

Таким образом, рассмотрение заявления СНТ "Р" планируется Минэкономразвития РА после получения ответа на запрос.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

31.03.2025 СНТ "Р" обратилось в Минэкономразвития РА с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966 площадью 63 756 кв. м, расположенного в Манжерокском сельском поселении Майминского района Республики Алтай, в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд, сроком на 5 лет.

02.04.2025 вышеуказанное заявление зарегистрировано в Минэкономразвития РА (вх. N В-05-01/4923).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту я8 пункта 9 Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 N 332, Министерство в сфере регулирования имущественных и земельных отношений предоставляет в порядке, установленном федеральным законодательством, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Алтай, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, Минэкономразвития РА в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязано рассмотреть поступившее заявление и совершить одно из действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно представленным Заявителем материалам, заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано в М. 02.04.2025.

Таким образом, срок предоставления услуги - 21.04.2025

На момент поступления жалобы СНТ "Р" в ФАС России М. не совершено ни одно из действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, М. нарушен срок осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Таким образом, довод Жалобы обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу СНТ "Р" на действия (бездействие) Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившиеся в нарушении срока предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.