Решение Красноярское УФАС России от 24.11.2025 N 024/06/106-3500/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: С., государственный инспектор, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Козульского района Красноярского края (далее - уполномоченный орган), заказчика - Администрации поселка Козулька (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры), номер извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 0119300009325000066 (далее - извещения); идентификационный код закупки 25 3 2421000539 242101001 0030 001 6810 412 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии было назначено на 21 ноября 2025 г. в 15 часов 00 минут по адресу: пр-кт. Мира, д. 81Д, г. Красноярск.

До заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского

УФАС России от Уполномоченного органа поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии присутствовали представители Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены, а также представители Подателя жалобы, также подтвердившие свои личности и полномочия.

Для цели полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 07.11.2025 до 11 часов 30 минут. Подателю жалобы и Уполномоченному органу была предоставлена возможность участия в заседании Комиссии после перерыва посредством ВКС.

На заседании Комиссии после перерыва 07.11.2025 в 11 часов 30 минут присутствовали представители Подателя жалобы и представитель уполномоченного органа посредством ВКС, личности и полномочия представителей подтверждены.

Из доводов жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя электронного аукциона соответствующей требованиям извещения.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение жилого помещения (квартиры).

Подателем жалобы дополнительно указано, что предлагаемая победителем электронного аукциона квартира не соответствует пунктам 4 - 6 и 13 электронного документа - описания объекта закупки (далее - ТЗ), являющегося неотъемлемой частью извещения. Подателем жалобы отмечено, что аукционная комиссия не провела осмотр жилого помещения, предложенного в заявке победителя закупки.

Подателем жалобы также указано, что исходя из ценового предложения победителя электронного аукциона следует, что победителем электронного аукциона предложена необоснованно высокая цена за один квадратный метр предлагаемого им жилого помещения, а именно, цена такого квадратного метра больше, чем аналогичная цена за квадратный метр жилого помещения, предложенного Подателем жалобы, между тем жилой дом, в котором располагается жилое помещение, предложенное Подателем жалобы, имеет существенно меньший износ.

Победителем электронного аукциона было подано ценовое предложение, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК).

Пунктом 4 ТЗ закупки установлено требование к жилому помещению (квартире): жилое помещение (квартира) должно быть полностью готово к проживанию.

В жилом помещении (квартире) должен быть проведен косметический ремонт (побелка, покраска, замена обоев, замена линолеума (при необходимости), ремонт штукатурной поверхности стен и потолка, ремонт оконных и дверных проемов).

Пунктом 5 - 6 ТЗ предусмотрены виды инженерных систем и обеспеченность жилого помещения (квартиры) внутренними инженерными системами: необходимое наличие систем жизнеобеспечения:

-электроснабжение;

-центральное отопление;

-центральное холодное водоснабжение;

-горячее водоснабжение (при наличии);

-газоснабжение (при наличии централизованной газификации дома);

-центральная канализация;

Наличие внутриквартирных приборов учета: воды, электроэнергии, газа (при наличии централизованной его подачи). На приборы учета воды и газа необходимо иметь технические паспорта удостоверяющие их соответствие ГОСТу или ТУ и прохождение поверки.

В пункте 13 ТЗ указано, что индивидуальный прибор учета электроэнергии должен быть нового типа, опломбирован.

Вместе с тем помимо ТЗ извещения о закупке содержит еще один электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее - Требования).

Так, Требования содержат раздел: предложение участника закупки в отношении объекта закупки. Указанный раздел, в свою очередь, содержит требования к содержанию заявок участников закупки, такие заявки должны содержать:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, представляемые для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям действующего законодательства:

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности участника на жилое помещение;

- выписка из ЕГРН об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- выписка из домовой книги, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученная не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- копия нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника Продавцом выступает доверенное лицо.

Оператором ЭП была представлена заявка победителя закупки, из содержания которой

Комиссия установила, что победитель закупки декларировал в составе своей заявки характеристики объекта закупки в полном соответствии с пунктами 4 - 6 и 13 ТЗ, победитель закупки представил выписку из ЕГРН, в соответствии с которой победитель закупки является собственником предлагаемого жилого помещения.

Кроме того, иные требования ТЗ, в том числе требования о допустимом износе жилого дома и новизне дома, месте расположения дома (пункты 1, 3 - 4 ТЗ) подтверждены выпиской из ГИС ЖКХ, также представленной победителем электронного аукциона.

На заседании Комиссии Красноярского УФАС России Подателем жалобы были представлены фотографии с интернет-сайта Аvito.ru. Согласно указанным фотографиям на сайте Аvito.ru размещено объявление о продаже жилого помещения расположенного по адресу, указанному в заявке победителя закупки.

Между тем указанные фотографии не позволяют комиссии сделать вывод о несоответствии жилого помещения требованиям ТЗ, так как не позволяют установить, во-первых, текущее состояние жилого помещения (дата и время создания фотографий отсутствует), во-вторых, фотографии также не позволяют установить действительно ли жилое помещение на фотографиях соответствует адресу указанному рядом с ними. Комиссия также не обладает специальными знаниями по оценке соответствия характеристик жилого помещения требованиям ТЗ.

Представленное доказательство не является достаточным для установления несоответствия жилого помещения требованиям ТЗ, более того, Комиссия лишена возможности оценить достоверность доказательства.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 при описании рассматриваемого объекта закупки (квартиры) соответствующая позиция КТРУ не применялась, по причине отсутствия таких позиций в КТРУ, описание товара осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закон о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявка участника закупки в силу положений статьи 435 ГК РФ является офертой, подавая заявку участник закупки недвусмысленно заявляет о своем намерении заключить и исполнять муниципальный контракт на условиях указанных в извещении о закупке и в заявке участника закупки.

Вышеизложенное также прямо указано в части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, согласно которой подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара предусмотренного извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, предложенный победителем электронного аукциона товар, характеристики которого в заявке и извещении являются тождественным, считается соответствующим извещению пока не доказано иное.

Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки должно содержать:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Комиссия установила, что победителем закупки были предоставлены в составе заявки документы, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с Требованиями и законодательством.

Торги в форме электронного аукциона проводятся для цели выявления лучшего ценового предложения среди участников закупки, предложивших товар, соответствующий требованиям извещения. Оценка заявок по иным критериям при проведении электронного аукциона не предполагается.

Ценовые предложения подаются участникам электронного аукциона в порядке, указанном в части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

Ценовые предложения Подателя жалобы и победителя электронного аукциона являлись равными, вместе с тем победитель электронного аукциона подал ценовое предложение раньше, соответственно, заявке победителя был присвоен первый порядковый номер.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанный перечень оснований для отклонения заявок участников закупок является исчерпывающим. Учитывая полное соответствие заявки победителя закупки требованиям извещения, предоставлением победителем закупки требуемых документов такие основания отсутствовали.

Аукционная комиссия правомерно признала заявку победителя электронного аукцион соответствующей требованиям извещения.

В силу части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявки, поданной таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения.

Таким образом, осмотр членами аукционной комиссии жилых помещений, предлагаемых участниками закупок на этапе рассмотрения заявок таких участников противоречил бы законодательству о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Пунктом 5.6. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения также предусмотрено, что для проверки переданного продавцом жилого помещения, в части его соответствия условиям Контракта, покупатель проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, комиссии. Экспертиза жилого помещения проводится покупателем до подписания акта приема-передачи квартиры.

В случае обнаружения несоответствий жилого помещения требованиям технических характеристик, указанных в приложении N 1 (Описание объекта закупки) к настоящему Контракту, к качеству жилого помещения (жилого дома, квартиры), определяются условия их устранения либо принимается решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта.

Таким образом, в случае предоставления победителем закупки недостоверной информации о характеристиках предлагаемого им жилого помещения, указанное обстоятельство будет выявлено заказчиком в ходе исполнения обязательств по контракту.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в случае предоставления победителем закупки в составе заявки недостоверной информация о нем может быть включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией сделан вывод о том, что аукционная комиссия была неправомочна осуществлять осмотр жилого помещения, предложенного участником закупки, признанным победителем.

Доводам Подателя жалобы о чрезмерно высокой стоимости одного квадратного метра в жилом помещении, предложенном участником закупки, признанным победителем, не может быть дана оценка, так как определение размера ценового предложения относится к правомочиям участника закупки, участники закупки вправе направить ценовое предложение в любом размере, однако не превышающее НМЦК.

Комиссия повторно обращает внимание, что при проведении электронного аукциона участники закупки не конкурируют друг с другом по характеристикам предлагаемого ими товара, конкуренция осуществляется исключительно по ценовым предложениям/времени подаче ценового предложения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.