Решение Новосибирское УФАС России от 24.11.2025 N 054/06/104-3063/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": М.А.А. (по доверенности), К.Е. (по доверенности), Т.М.Г. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "К": Т.М.В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку К. на 364 км а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Карасукском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000624001995),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку К. на 364 км а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Карасукском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000624001995). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.04.2024 между заказчиком и ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624001995 был заключен контракт на выполнение работ по ремонту моста через реку К. на 364 км а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Карасукском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000624001995). Цена контракта - 289 559 428,41 руб.

Согласно п. 5.4.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД, СТО ТУАД (СТП и СТО ТУАД размещены на сайте www.tuad.nsk.ru), технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации. Дата окончания выполнения работ 15.09.2025.

Работы в полном объеме не выполнены, что подтверждается актами комиссионных осмотров объекта от 07.08.2025, 22.08.2025, 22.10.2025.

По итогам акта комиссионного осмотра объекта от 22.10.2025 работы подрядчиком не производятся, не обеспечено открытие движения по временной объездной дороге в срок до 30.10.2025.

До настоящего момента в соответствии с ежедневной информацией о темпах и ходе строительно-монтажных работ на объекте работы по устройству временной объездной дороги в части планировки верхнего слоя насыпи и устройству асфальтобетонного покрытия не выполнены подрядчиком, что препятствует выполнению последующих работ. Препятствия для производства работ у подрядчика отсутствуют с мая 2025 года.

На основании представленного подрядчиком календарного графика на объекте не выполнены следующие работы: по устройству временной объездной дороги, устройству временного моста, демонтажу перильного и барьерного существующего моста, демонтажу покрытия на мосту и подходах, демонтажу деформационных швов, демонтажу укрепления конусов, демонтажу балок пролетного строения, демонтажу шкафных стенок, устройству подферменников на опорах, ремонту поверхности опор, устройству шкафных стенок и открылков, монтажу балок пролетного строения.

По состоянию на 01.11.2025 в рамках исполнения контракта объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 155 946 249,63 руб. из 289 559 428,41 руб.

06.11.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.11.2025, следовательно, 06.11.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.11.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что контрактом предусмотрен график выполнения работ на 2 года. В 2024 году предусмотрено устройство объездной дороги с временным мостом. В 2025 году предусматривается ремонт основного моста с открытием движения по нему и в завершении работ по контракту предусмотрена разборка объездной дороги.

Проектом организации строительства на ремонт моста предусматривается полное закрытие движения по ремонтируемому мосту. На время ремонта моста для пропуска транспортных средств на участке 365 км а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" предусмотрено устройство объездной дороги с временным мостом.

Письмом от 24.04.2024 N 18 подрядчик уведомил заказчика о невозможности ведения работ по устройству объездной дороги по причине высокого уровня воды в р. К. 25.04.2024 в ходе комиссионного осмотра указанный факт подтвердился.

В условиях невозможности устройства временной объездной дороги, вызванной затоплением участков, на которых устраивается конструкция земляного полотна и дорожной одежды, а также минимизации перерасхода строительных материалов, 25.04.2024 работы по устройству временной объездной дороги приостановлены до момента отсутствия переувлажнения основания на случай повторения паводковой ситуации в 2025 году.

04.07.2024 составлен акт N 1 обследования объекта, согласно которого было установлено, что срезанный плодородный грунт в основании насыпи по оси временной автомобильной дороги имеет большую толщину в отличие от проектной толщины.

09.07.2024 ГКУ НСО "ТУАД" направило проектной организации письмо о рассмотрении проектных решений в связи с несоответствием грунта в основании временной объездной дороги и об уточнении координат трассы объездной дороги.

Проектной организацией 08.07.2024 откорректирован продольный профиль объездной дороги в части увеличения рабочих отметок. 09.07.2024 заказчиком согласованы предложенные подрядчиком технические решения по корректировке продольного профиля объездной дороги.

В связи со снижением уровня воды в р. К., а также получением подрядчиком откорректированной проектной документации по устройству объездной дороги в соответствии с актом от 10.07.2024 работы на объекте были возобновлены. Работы были приостановлены на 76 дней.

Из-за сложившейся паводковой ситуации в весенне-летний период 2024 года в Карасукском районе подрядная организация приступила к началу выполнения работ по контракту со значительным отставанием от графика.

В связи с изменениями проектных отметок низа насыпи временной объездной дороги и необходимостью повторной корректировки продольного профиля временной объездной дороги работы были приостановлены на 130 дней на период с 21.12.2024 по 29.04.2025 в соответствии с актом о приостановке выполнения работ от 21.12.2024 и актом о продолжении выполнения работ от 30.04.2025.

03.06.2025 ООО "К" обратилось к заказчику с просьбой оплатить выполненный в 2024 объем работ по откорректированной документации, и сообщило, что пока не подписаны акты скрытых работ и акты выполненных работ по дополнительным объемам приступать к последующим работам не представляется возможным.

25.07.2024 подрядчик направил письмо заказчику по стоимости и оплате дополнительных работ и невозможности приступить к следующим работам без принятия предыдущих.

08.09.2025 подрядчик направил заказчику досудебную претензию о продлении срока выполнения работ. Заказчиком в продлении сроков выполнения работ отказано.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае невыполнение работ в установленные сроки явилось следствием, в том числе наличия недостатков в проектно-сметной документации, а также паводковой ситуации в весенне-летний период 2024 года в Карасукском районе. Общий срок приостановки работ составил 206 дней. Несмотря на указанные обстоятельства, возникшие при исполнении контракта, подрядчик не бездействовал, объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 155 946 249,63 руб. из 289 559 428,41 руб.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.