Решение Владимирское УФАС России от 24.11.2025 N 033/06/33-922/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "ДБ" (Краснодарский край г. Армавир) на положения извещения электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов) (N закупки 0128300005325000183), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика МБУ "С"; представителя уполномоченного органа- администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области -; представителя ООО "ДБ"; представителя ООО "ДБ".

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-922/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

18.11.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "ДБ" (далее - Общество, заявитель, ООО "ДБ") на положения извещения электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов) (N закупки 0128300005325000183).

Заявитель в своей жалобе указывает следующее.

Администрацией МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области 11.11.2025 размещена закупка N 0128300005325000183 на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов).

Ранее между ООО "ДГ" и муниципальным бюджетным учреждением "С" заключен контракт N 2 от 30.05.2025 на выполнение работ по благоустройству территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды".

12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи нарушением срока выполнения работ по 1 этапу со ссылкой на ч. 1 ст. 708 и п. 2 ст. 715 ГК РФ.

ООО "ДГ" обратилось в суд с иском к МБУ "С" о признании незаконным решения от 12.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2025 N 2 и обязанности исключить из ЕИС соответствующих сведения.

Одновременно с иском, истцом подано заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения от 12.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2025 N 2 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 13.10.2025 по делу N А11-10027/2025 приостановлено решение МБУ "С" от 12.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком подано ходатайство об отмене обеспечительных мер, в удовлетворении которого 05.11.2025 судом отказано.

Заказчиком, в рассматриваемой закупки, размещены объемы работ, часть из которых выполнена ООО "ДГ", а остальная часть подлежит выполнению, и данные работы являются предметом судебного спора.

Частью 7 статьи 17 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена так как по имеющимся лимитам бюджетных обязательств имеется действующий контракт с ООО "ДГ".

Действующими нормами Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены исчерпывающие основания для проведения повторных закупок. В связи с чем, при наличии действующего контракта с ООО "ДГ" невозможно объявлять торги на те же объемы с другим поставщиком.

Кроме того, заказчиком безосновательно по своему усмотрению устанавливаются сроки исполнения обязательств. Так, при заключении договора с ООО "ДГ" срок производства работ составил 6 месяцев, а в закупке N 0128300005325000183, N 0128300005325000184 объемы уменьшены, а срок исполнения контракта увеличен до 1 года, что ставит в неравные условия ООО "ДГ" и других поставщиков.

Кроме того, при выставлении закупок N 0128300005325000184, N 0128300005325000183 заказчик необоснованно разделил объемы работ (то есть раздробил контракт), что влияет на количество участников, которые могут быть допущены к закупке и нарушает закон о защите конкуренции. Так, в том случае если бы заказчик выставил все объемы работ (как в случае с торгами при заключении договора с ООО "ДГ"), требования к поставщику были бы другие, исходя из того, что сумма работ изменилась бы.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по доводам жалобы пояснил следующее.

Между ООО "ДГ" и муниципальным бюджетным учреждением "С" заключен контракт N 2 от 30.05.2025 на выполнение работ по благоустройству территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды".

Работы по указанному контракту не выполнены, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт был расторгнут 23.09.2025.

Во избежание в дальнейшем срыва сроков выполнения работ, заказчиком было принято решение разделить закупку на два лота.

Виды работ в лотах разные, не взаимосвязанные между собой, а именно:

- лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий);

- лот 2 (конструктивные решения, мафы, озеленение).

Исходя из изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу заявителя необоснованной и оставить без удовлетворения.

Кроме того, заказчик обращает внимание на то обстоятельство, что интересы ООО "ДГ" не могли быть затронуты решением о проведении повторных закупок, так как данным хозяйствующий субъект в тот же день, что и заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.11.2025 года на официальном сайте в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов) (закупка N 0128300005325000183).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 65 168 969,19 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 17.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт в случае, предусмотренном частью 17.1 настоящей статьи, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт.

В соответствии с частью 18 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Из материалов дела Комиссия установила, что заказчик принял решение на проведение новой закупки и опубликовал в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов).

В рассматриваемом случае закупка N 0128300005325000183 является новой, не вытекающей из условий ранее заключенного контракта между заказчиком и ООО "ДГ".

Согласно информации размещенной в Единой информационной системе выполненные ООО "ДГ" работы заказчиком не приняты и не оплачены. Таким образом, сделать вывод об объеме выполненных работ не представляется возможным.

Как уже было указано ранее, заказчик разместил новое извещение о проведении электронного аукциона. Таким образом, заказчиком сформирована закупка исходя из его потребностей, указание заказчиком увеличенного срока исполнения контракта и иного объема работ не является нарушением закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что извещение N 0128300005325000183 о проведении закупки на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов) соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, каких-либо надлежащих доказательств того, что в извещении о проведении указанной закупки, содержатся положения, ограничивающие количество участников и препятствующие им подать заявку, заявитель в материалы дела не представил.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований, для признания указанной жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "ДБ" на положения извещения электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" Лот 1 (демонтажные работы, сети связи, электромонтажные работы, замена покрытий) (в рамках текущих расходов) (N закупки 0128300005325000183) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.