Решение Волгоградское УФАС России от 24.11.2025 N 034/10/104-1547/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

с участием представителей:

ГБУЗ "В", ИП Ч.

рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 13825/25 от 18.11.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Ч. (ИНН <...>, переулок 9 дорогой, д. 2, с. Ягодное, район Ставропольский, область Самарская, 445144, далее - ИП Ч., Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225005901),

01.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка средства дезинфицирующего для эндоскопического отделения" (номер извещения 0329200062225005901). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 817 905,00 рублей.

11.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Ч.

23.07.2025 с ИП Ч. был заключен государственный контракт N 683-25 на поставку средства дезинфицирующее для эндоскопического отделения (далее - Контракт). Цена Контракта - 2 080 757,77 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику средства дезинфицирующее для эндоскопического отделения (далее - "товар") в соответствии с требованиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить данный товар в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

В силу п. 4.1 Контракта поставка товара должна осуществляется с даты заключения контракта по 30.11.2025 г., партиями по заявкам Заказчика в течение 5-ти рабочих дней с даты получения заявки. Поставка осуществляется в рабочие дни (понедельник-пятница) в период с 9:00-14:00 (по местному времени Заказчика).

29.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на сумму 11826,80 рублей, в соответствии с которой Товар должен быть поставлен в срок не позднее 05.08.2025.

05.08.2025 товар поставлен на сумму 11 826,88 рублей

01.09.2025 в адрес Поставщика направлен отказ в подписании накладной, в связи с поставкой товара несоответствующего условиям Контракта, а также не предоставление сопроводительных документов на товар (сертификаты, декларации о соответствии, санитарно-эпидемиологические заключения), в соответствии с п. 3.4.2 Контракта. Поставщику необходимо было устранить нарушения, послужившие основанием для отказа в подписании документа о приемке, поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта, в течение 5 рабочих дней, т.е в срок не позднее 08.09.2025. Товар, соответствующий требованиям Контракта, в установленный срок поставлен не был.

03.09.2025 Поставщик направил письмо, в котором настаивает на соответствие Товара условиям Контракта.

04.09.2025 Заказчик в ЕИС направил письмо о том, что товар, поставленный Поставщиком будет направлен на экспертизу.

26.09.2025 Поставщик обратился к Заказчику об информировании о результатах экспертизы.

29.09.2025 Заказчиком посредствам ЕИС, направлен в адрес Поставщика письмо о результатах проведенной экспертизы и экспертное заключение от 19.09.2025, проведенной ФГБУЗ "Ц". (Контракт от 09.12.2024 N 92-25, Аттестат аккредитации N RA.RU. 21ВО03 от 18.09.2015).

Согласно экспертного заключения "... концентрация рабочего раствора дезинфицирующего средства 0,01% "БиаЭндоЭнзим" не соответствует заявленной в инструкции концентрации, занижена в 2 раза составляет 0,05%. Массовая доля глутарового альдегида в средстве "БиаФортеЭкстра" составляет 2,68%, что соответствует инструкции, однако не соответствует условиям Контракта".

Кроме того, из содержания заявки ИП Ч. следует, что Поставщик в заявке на участие в закупочной процедуре были указаны в том числе, следующие показатели поставляемого Товара, для средства "БиаЭндоЭнзим":

-время экспозиции для ПСО гибких эндоскопов механизированным способом в МДМ-2 минуты;

для средства "БиаФортеЭкстра":

-время экспозиции ИМН (вкл. Эндоскопы - 10 минут);

-способы применения средства-ручным и механизированным способом в МДМ, не требуют поддержания температуры при применении;

-рН средства6 ед.;

-в качестве действующего вещества содержит глутаровый альдегид-2,70%;

-конкретные показатели характеристик товара (время экспозиции 10 минут, не требует поддержания температуры раствора при применении, рН средства 6ед., массовая доля глутарового альдегида-2,7%).

20.10.2025 посредством ЕИС в адрес Поставщика направлены результаты экспертизы, а также требование поставки товара, в соответствии с условиями Контракта.

22.10.2025 Поставщиком направлено письмо, в котором Поставщик выразил сомнения в достоверности исследований, сообщил о проведении новой экспертизы, а также требование о приемке поставленного товара 05.08.2025. Протокол лабораторных исследований на рассмотрении Комиссии представлен не был, в адрес Заказчика не направлялся.

Таким образом, Поставщиком дважды нарушен срок поставки Товара.

В связи с этим Заказчиком 06.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.11.2025 в адрес Заказчика Поставщиком направлено письмо, в котором настаивает на приемке поставленного 05.08.2025 товара.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Поставщик имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 06.11.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Ч. устранены не были.

17.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 18.11.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП Ч. как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Ч. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ИП Ч. должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно товарной накладной от 05.08.2025 N 369 поставленный товар не соответствует условиям заключенного Контракта, что подтверждается предоставленными с товаром сопроводительными документами. 20.10.2025 была направлена претензия с требованием поставки товара, в соответствии с Контрактом. Однако, Поставщиком замена товара не произведена, товар, соответствующий требованиям заключенного Контракта поставлен, не был.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Ч. так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем поставка товара так и не была осуществлена.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление также отмечает, что по результатам исполнения Поставщиком своих обязательств по аналогичным контрактам информация об ИП Ч. трижды была включена в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 104 Закона о контрактной службе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об ИП Ч. (ИНН <...>, переулок 9 дорогой, д. 2, с. Ягодное, район Ставропольский, область Самарская, 445144) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия