Решение Волгоградское УФАС России от 24.11.2025 N 034/10/104-1546/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе без участи представителей сторон:

рассмотрев обращение ФБУ "АА" (далее - Заказчик) вх. N 13826/25 от 18.11.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Ф" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100005925000154),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 09.12.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры" (номер извещения 0329100005925000154). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 600 000,00 рублей.

29.09.2025 г. между ФБУ "АБ" (далее - Заказчик) и Исполнителем был заключен Договор N 152-к (далее - Договор).

06.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обосновании принятия которого указано следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Решением Федерального агентства морского и речного транспорта от 31.10.2025 года аккредитация ООО "Ф" на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры была аннулирована.

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, так как Исполнитель перестал соответствовать обязательным требованиям законодательства и документации о закупке.

Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что поставщик перестал соответствовать обязательным требованиям законодательства и документации о закупке, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, поскольку это не связано с существенным нарушением условий контракта.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17.

Ввиду указанных обстоятельств основания для включения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "Ф" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.