Решение Московское УФАС России от 24.11.2025 N 077/10/104-14664/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.ВА. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ОАТИ г. Москвы: К.А.ВБ. (доверенность N 01-30- 5751/25 от 11.11.2025), А. (доверенность N 01-30-5750/25 от 11/11/2025), Е.Ф. Финагиной (доверенность N 01-30-2103/25 от 24.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Р", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ОАТИ г. Москвы о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ОАТИ г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку динамической испытательной машины (реестровый N 0173200001024000009).

17.07.2024 между Заказчиком и ООО "Р" заключен государственный контракт N 0173200001024000009 (реестровый N 2770908395524000050) на поставку динамической испытательной машины (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770908395577040100100540010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Р" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки товара: 13.01.2025.

- окончание срока поставки товара: 31.08.2025.

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки в порядке, предусмотренном статьей "Прочие положения" Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.08.2024 Поставщик направил Заказчику запрос исх. N 60Р от 29.08.2024 на уточнение технических характеристик, прописанных в Контракте на поставку оборудования.

06.09.2024 Заказчик направил Исполнителю разъяснения письмом N 01-18-10945/24 от 06.09.2024 на поступивший запрос относительно характеристик, установленных в Контракте, перечня нормативной документации и стандартов, согласно которым должны проводиться испытания на оборудовании.

25.11.2024 Заказчик направил Поставщику запрос N 01-30-5120/24 от 25.11.2024 о предоставлении информации о дорожной карте и о выполненных работах по Контракту.

29.11.2024 в ответ на запрос Заказчика, Поставщик направил Заказчику отчет исх.

N 368 от 29.11.2025 о ходе работ по производству оборудования включая график работ и фотоотчет.

21.01.2025 Заказчику поступил запрос от Исполнителя исх.N 19 от 21.01.2025 о согласовании возможности заключения дополнительного соглашения на изменение параметра характеристики: "Вес испытательной машины" на "не более 2500 кг" при этом в Контракте данный параметр установлен "не более 550 кг".

Также, Поставщик в данном письме указал, что ГОСТы, прописанные Заказчиком в письме от 06.09.2024 N 01-18-10945/24, подразумевают наличие дополнительных оснасток для динамической испытательной машины, требования к наличию которых, отсутствуют в Контракте.

Также, Исполнитель просит уточнить установленное Заказчиком в Контракте требование к устройству "Устройства для заливки битума в формы различной конфигурации" и предложил провести встречу с техническими специалистами и пользователями оборудования.

05.02.2025 Поставщик направил письмо Заказчику исх.N 39 от 05.02.2025, в котором просил организовать встречу для обсуждения возможности изменения веса оборудования, функционала оборудования и наличие оснастки.

07.02.2025 Заказчик в своем письме N 01-18-387/25 от 07.02.2025 сообщает, что в своей заявке на участие в электронном аукционе на поставку оборудования Поставщик дал согласие на поставку товара с характеристиками, соответствующими показателям, установленным в извещении о закупке, в частности вес динамической испытательной машины не более 550 кг, что предлагаемый на замену к поставке товар весом 2 500 кг не является товаром с улучшенными характеристиками, что, в соответствии с требованиями

Контракта, поставляемый товар должен иметь все необходимое (включая климатическую камеру и необходимую оснастку) согласно ГОСТ и другим стандартам для проведения испытаний с приложением к асфальтобетонным образцам динамической испытательной нагрузки согласно различным ГОСТ и другим стандартам для оценки устойчивости асфальтобетона к усталостным разрушениям, циклическим нагрузкам, определении жесткости.

18.02.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо исх. N 53 от 18.02.2025, в котором сообщил, что по итогам встречи сторон по Контракту, состоявшейся 13.02.2025, не может поставить оборудование с характеристиками, указанными в контракте: "Вес не более 550 кг" и "Рама машины выполнена в 4-х колонном исполнении" с предложением о рассмотрении возможности заключения дополнительного соглашения на изменение указанных характеристик на: "Вес не более 2500 кг" и "Рама машины выполнена в 2-х колонном исполнении" в целях поставки имеющейся у поставщика динамической испытательной машины.

14.03.2025 Заказчик в своем письме N 01-18-1163/25 от 14.03.2025 сообщил

Поставщику, что предлагаемое Поставщиком к замене оборудование не удовлетворяет требованиям, указанным в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью

Контракта, характеристики оборудования, предлагаемого Исполнителем, не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, что данные изменение в контракте противоречат ст. 95 Закона о контрактной системе.

27.03.2025 Поставщик письмом исх. N 86 от 27.03.2025 в ответ на письмо Заказчика от 14.03.2025 N 01-18-1163/25 сообщил, что поставит оборудование, технические характеристики которого, соответствуют характеристикам Контракта.

28.08.2025 Поставщик осуществил поставку оборудования.

В соответствии с п. 3.2 Контракта, не позднее срока окончания поставки товаров

Поставщик представляет Заказчику комплект документов в соответствии с Техническим заданием и документ о приемке товара (УПД), однако документ о приемке был направлен заказчику 25.09.2025.

02.09.2025 Заказчик направил претензию N 01-30-4406/25 от 02.09.2025 в адрес

Исполнителя о том, что согласно условиям Контракта вместе с товаром передается универсальный передаточный документ (документ о приемке). Поставка оборудования была осуществлена 28.08.2025, однако структурированный документ о приемке в адрес Заказчика направлен не был.

11.09.2025 Заказчик повторно направил претензию N 01-30-4597/25 от 11.09.2025 в адрес Поставщика, так как на претензию от 02.09.2025 ответа от Исполнителя не поступило. Вместе с тем, в данном письме Заказчик указал, что при приемке оборудования было выявлено ряд несоответствий показателей характеристик согласно показателям, установленных в Контракте. Все выявленные несоответствия, состоящие из 8-ми пунктов, Заказчик указал в письме, приложил сравнительную таблицу характеристик и потребовал устранить выявленные недостатки в течение 10 (десяти) рабочих дней.

18.09.2025 и 26.09.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 109 от 18.09.2025 и исх. N 116 от 26.09.2025 от Поставщика с возражениями относительно выявленных Заказчиком несоответствий технических и функциональных характеристик оборудования условиям Контракта, указанных в претензии Заказчика от 11.09.2025, и претензии Заказчика считает необоснованными. Вместе с тем, Исполнитель в своем письме указал, что устранил замечания, указанные заказчиком по п. 5 претензии от 11.09.2025.

30.09.2025 Заказчик в своей претензии N 01-18-8000/25-1 от 30.09.2025 указал, что Заказчику важно, чтобы поставленное оборудование выполняло предназначенные функции, а именно могла проводить испытания согласно необходимым ГОСТ и другим стандартам для проведения испытаний с приложением к асфальтобетонным образцам динамической испытательной нагрузки для оценки устойчивости асфальтобетона к усталостным разрушениям, циклическим нагрузкам, определении жесткости, однако при поставке данные требования Заказчика Поставщиком проигнорированы, работа машины согласно указанным нормативным документам не продемонстрирована. Также Заказчик потребовал устранить выявленные недостатки в течение 20 рабочих дней.

27.10.2025 Учитывая, что замечания Заказчика не были устранены Поставщиком в течение установленного Заказчиком срока, Заказчик направил Исполнителю обращение N 01-30-5371/25 от 27.10.2025 с просьбой вывезти оборудование в связи тем, оборудование имеет проблему в виде подтекания гидравлического узла и приводит к распространению масляного пятна по напольному покрытию. Данная ситуация представляет потенциальную угрозу безопасности передвижения персонала лаборатории и наносит ущерб полу.

30.10.2025 Поставщик направил письмо исх. N 318 от 30.10.2025 от том, что оборудование выполняет функции согласно требуемым стандартам, но только с применением дополнительных оснасток, наличие которых, согласно Контракту, не установлено. Так как Заказчик не перечислил весь перечень ГОСТ и все стандарты, которым должно соответствовать оборудование, а только указал, что оборудование предназначено для проведения испытаний с приложением к асфальтобетонным образцам динамической испытательной нагрузки для оценки устойчивости асфальтобетона к усталостным разрушениям, циклическим нагрузкам, определении жесткости, поставщик потребовал от Заказчика обеспечить его необходимым дополнительным вспомогательным оборудованием для демонстрации работоспособности оборудования. В случае непредоставления Заказчиком необходимым дополнительным вспомогательным оборудованием, Поставщик готов продемонстрировать работоспособность оборудования в сокращенном формате, а именно только согласно одному пункту ГОСТа (п. 4.1 Р 58401.12- 2019), при этом все расчеты должны будут выполняться специалистом Заказчика. Однако в соответствии с п. 4.2. Технического задания монтаж, пуско-наладочные работы осуществляются Поставщиком самостоятельно и должны соответствовать требованиям и правилам безопасности, обеспечивать бесперебойную работу товара и выполняться в соответствии с паспортом изделия, требованиями и инструкциями по установке завода-изготовителя товара, и не должны повлечь нарушения функционирования электрических и электронных систем лабораторного оборудования.

Исполнитель обязан продемонстрировать работу динамической испытательной машины на предмет соответствия требованиям Контракта при приемке оборудования Заказчиком.

Также Исполнитель отметил, что в Контракте не было четкой формулировки о наличие климатической камеры и ее размерах. Также в ответ на письмо Заказчика с просьбой о вывозе оборудования, в связи с подтеканием масла (от 27.10.2025), Поставщик обещал направить специалиста в течение 7 дней для устранения течи. Также предложил провести встречу для проведения испытаний оборудования.

06.11.2025 в связи с тем, что по состоянию на 05.11.2025 Поставщиком не были устранены недостатки, а срок исполнения Контракта - 07.10.2025, Заказчик принял

Решение и уведомил Поставщика о соответствующем решении 06.11.2025.

11.11.2025 Поставщик направил возражение N 326 от 11.11.2025 на Решение Заказчика, где указал, что в целях проведения независимой экспертизы поставленного оборудования поставщик привлек Союз "Т" палату Республики

Башкортостан которая выдала соответствующее заключение (348/25 от 24.10.2025) в котором было установлено, что данное оборудование соответствует установленным стандартам качества и условиям контракта. Однако, в целях проведения независимой экспертизы поставленного оборудования на работоспособность и соответствие проведения требуемых испытаний на территорию Заказчика, где находится оборудование, для проведения независимой экспертизы специалисты из экспертной организации не появлялись.

Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не подавались запросы разъяснения положений извещения до участия в указанной закупке, таким образом

Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнитель подписывая контракт конклюдентно согласился со всеми условиями извещения.

Кроме того, принимая во внимание содержание письма Заказчика N 01-18-10945/24 от 06.09.2024, Комиссия Управления обращает внимание, что Исполнителем были запрошены разъяснения положений закупочной документации после заключения государственного контракта, таким образом Комиссия Управления делает вывод, что

Исполнитель не озаботился детально ознакомиться с условиями извещения до заключения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта. Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Р" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Р" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Р" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Р" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН:<...>, КПП:026401001), генерального директора (Ф.В., ИНН:<...>), учредителя (К., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.