Решение ФАС России от 04.06.2025 N 04/10/18.1-447/2025

Дата принятия решения: 04.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д.Е.- доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г.

от 15.05.2025 N 2 (вх. от 21.05.2025 N 91009-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005610, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 15.05.2025 N 2 (вх. от 21.05.2025 N 91009-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005610, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 24.12.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2025 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.02.2025 в 09:00 (МСК+2) (далее также - старое Извещение N 22000010210000005610, лот N 1).

03.04.2025 на официальном сайте Организатором торгов во исполнение предписания ФАС России от 21.03.2025 N 04/10/18.1-308/2025 (исх от 26.03.2025 N 04/27628/25, далее - Предписание) из старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 было выделено и размещено новое Извещение N 222000010210000006262, лот N 1, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 24.12.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2025 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.04.2025 в 09:00 (МСК+2). (далее также - новое Извещение N 222000010210000006262, лот N 1) Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в связи с исполнением Предписания были отменены результаты проведения Аукциона и назначены новые дата и время проведения Аукциона.

Заявитель указывает, что Организатор торгов в устной форме пояснил, что повторный допуск к Аукциону будет осуществлен автоматически при условии наличия достаточной суммы денежных средств на лицевом счете на сайта

Оператора, дополнительных действий со стороны Заявителя не требуется. Согласно

Жалобе на момент проведения Аукциона на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора имелось достаточно денежных средств (задаток был заблокирован), но он не был допущен к Аукциону Оператором.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

-предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

-участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения представленных документов и сведений установлено следующее.

14.03.2025 года в ФАС России поступила жалоба Д.А. (N 47038-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении Аукциона.

21.03.2025 по результатам рассмотрения данной жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 21.03.2025 N 04/10/18.1-308/2025 (исх. от 26.03.2025 N 04/27624/25) о признании ее обоснованной в части действий Оператора и выдано Предписание.

Согласно Предписанию, Организатору торгов необходимо было в течение 5 рабочих дней с даты получения Предписания:

-отменить Протокол подведения итогов Аукциона от 05.02.2025;

-назначить новые дату и время проведения Аукциона;

-продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайте Оператора, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Оператору надлежало:

-уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона;

-предоставить возможность участникам Аукциона внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения);

-обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов 01.04.2025 он направил уведомление Оператору об отмене протокола подведения итогов Аукциона, назначил новые дату и время проведения Аукциона 17.04.2025 в 09:00 (МСК+2). 03.04.2025 во исполнение Предписания Организатором торгов из старого

Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 было выделено и размещено в ГИС Торги новое Извещение N 22000010210000006262, N лот 1. Организатор отмечает, что Заявитель был допущен до участия в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во исполнение Предписания Заявитель был уведомлен Оператором о новых дате и времени проведения Аукциона, задаток Заявителя был заблокирован.

Оператор отмечает, что Заявитель был допущен до участия в Аукционе.

Оператор также указывает, что 04.04.2025 в 16:15 Заявителю в личный кабинет на сайте Оператора было направлено уведомление о выделении из старого

Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 нового Извещения N 22000010210000006262, N лот 1.

Представитель Оператора также сообщил, что во время проведения Аукциона 17.04.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. При этом Заявителем ценовые предложения не подавались (последним поданным в ходе Аукциона 05.02.2025 ценовым предложение было ценовое предложение Заявителя в размере 1 095 669,22 руб., которое отобразилось как первое поданное ценовое предложение после возобновления Аукциона 17.04.2025), однако, другой участник Аукциона 17.04.2025 подал 1 ценовое предложение.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Протоколу N 22000010210000005610, лот N 1 о признании претендентов участниками от 17.02.2025 Заявитель был допущен к участию в Аукционе.

Как отмечалось ранее, Организатором торгов во исполнение Предписания из старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 было выделено и размещено в ГИС Торги новое Извещение N 22000010210000006262, лот N 1, о чем Оператор уведомил участников Аукциона, включая Заявителя. Также Заявитель был уведомлен Оператором о новых дате и времени проведения Аукциона. Задаток Заявителя перед проведением Аукциона 17.04.2025 был заблокирован Оператором.

На заседании Комиссии ФАС России Оператор пояснил, что в новое

Извещение N 22000010210000006262, лот N 1 Оператором в ручном режиме были перенесены все поданные на участие в Аукционе заявки, в связи с чем у Заявителя отсутствовала необходимость повторной подачи заявки на участие в Аукционе с новым Извещением N 22000010210000006262, лот 1.

Кроме того, согласно Журналу Аукциона от 17.04.2025 Аукцион был продолжен на сайте Оператора с последнего поданного в ходе Аукциона 05.02.2025 ценового предложения - 1 095 669,22 руб. (оно стало первым поданным ценовым предложением 17.04.2025). Также участником Аукциона было подано ценовое предложение 17.04.2025 в 07:01:22 в размере 1 106 071,14 руб. Иных ценовых предложений не подавалось.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установление следующее.

На всех представленных Заявителем скриншотах, сделанных во время проведения 17.04.2025 Аукциона, отображается аукционный зал старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 на сайте Оператора.

На скриншоте, сделанном 17.04.2025 В 07:02, отображена страница подача ценового предложения на сайте Оператора, в поле "Местное время" указано "17.04.2025 09:02:29 [GMT +5]", в поле "Время сервера" указано "17.04.2025 09:02:29 [GMT +3]", в поле "Всего предложений подано" отсутствует информация. в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "17.04.2025 09:10 [GMT +5]".

При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "На данный момент отсутствует", "Текущая цена" - "346 730,98 RUB", в таблице "Поданные ценовые предложения" отсутствует информация о предложениях. В нижнем правом углу на сайте Оператора отображается: "Местное время 17 Апр 09:02 Время сервера 17 Апр 07:02".

В окне подачи ценового предложения отображается сообщение следующего содержания: "Вы не можете участвовать в торгах, т.к в не подавали заявок на этот лот, либо ваша заявка не была допущена" На других скриншотах, сделанных 17.04.2025 в 07:01 и в 07:06 (согласно времени персонального компьютера Заявителя) отражена аналогичная информация.

Также Заявителем представлен скриншот отображающий избранные процедуры Заявителя, Аукцион старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 находится в статусе "Отменен".

Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты, сделанные как до начала Аукциона, так и после его окончания. На них также отображается аукционный зал старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что для участия в Аукционе 17.04.2025 Заявителю необходимо было повторно подать заявку на участие в Аукционе в рамках нового Извещения N 222000010210000006262, лот N 1, что он не был допущен до участия в Аукционе в рамках нового Извещения N 222000010210000006262, лот N 1, а также, что он не смог принять участие в Аукционе 17.04.2025 в новом аукционном зале на сайте Оператора в рамках нового

Извещения N 222000010210000006262, лот N 1 по вине Оператора.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Заявитель был уведомлен о выделении из старого Извещения N 22000010210000005610, лот N 1 нового Извещения N 22000010210000006262, лот N 1, о назначении новых дат и времени проведения Аукциона, а также, что Заявителем не представлено доказательств наличия технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона в рамках нового Извещения N 22000010210000006262, лот N 1, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Г. от 15.05.2025 N 2 (вх. от 21.05.2025 N 91009-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 22000010210000005610, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания