Решение ФАС России от 04.06.2025 N 04/10/18.1-444/2025

Дата принятия решения: 04.06.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч.С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш.Д. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ч.Е.: Ш.И. - доверенность от 22.10.2024 N 1014-н/10-2024-2-1179;

- ГКУ РК "У": Ф. - доверенность от 09.01.2025 N б/н;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ч.Е. в лице Ш.И. от 27.05.2025 (вх. от 27.05.2025 N 94457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000154380000001301, лот N 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ч.Е. в лице Ш.И. (далее - Заявитель) от 27.05.2025 (вх. от 27.05.2025 N 94457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000154380000001301, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.04.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе - 21.05.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.05.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.03.2025 N 2492-м/20р и от 14.04.2025 N 2840-м/20р, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов не была предоставлена полная информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так, в ГИС Торги было опубликовано Извещение о проведении в электронной форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже земельных участков, расположенных на территории Пряжинского национального муниципального района (далее - Извещение), в котором отсутствовала информация о возможности подключения к сетям электроснабжения, а также иных технических условиях.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов в Извещении были указаны сведения о технических условиях не в полном объеме.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Весте с тем Комиссия ФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ одним из этапов проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи либо предоставления в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона является получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно положениям части 7.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случаях, предусмотренных ГрК РФ или ЗК РФ, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов в Извещении была указана исчерпывающая информация о предмете Аукциона. Более того, в ГИС Торги в составе извещения о проведении Аукциона Организатором торгов были также размещены ответы ресурсоснабжающих организаций.

Представитель Организатора торгов также отметил, что Заявитель к Организатору торгов за разъяснениями не обращался.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно извещению, опубликованному в ГИС Торги, предметом Аукциона является: "Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:21:0041403:458, площадью 6100 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Пряжинский национальный муниципальный район, Эссойльское сельское поселение, п. Сяпся, вид разрешенного использования - "Туристическое обслуживание", возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) указана в Извещении.

Согласно Извещению "Сведения о возможности подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения: Имеется возможность подключения к сетям связи. Возможность подключения к сетям газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отсутствует".

Также в ГИС Торги в составе извещения о проведении Аукциона

Организатором торгов были также размещены ответы ресурсоснабжающих организаций.

Учитывая изложенное, принимая во внимание нормы ЗК РФ и ГрК РФ в их взаимосвязи не устанавливают обязанность Организатора торгов в получении информации о возможности подключения к сетям электроснабжения, а также обязанности отражения указанной информации в извещении о проведении Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы продолжительность Аукциона составила более 16 часов. По мнению Заявителя, такая продолжительность Аукциона нарушает нормы трудового законодательства, в связи с чем Оператору надлежало приостановить проведение Аукциона или объявить перерыв в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил конкурентную процедуру Аукциона, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 23.05.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений

Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Также представитель Оператора отметил, что основания для ограничения участников Аукциона в подаче ими ценовых предложений в ходе Аукциона у Оператора отсутствовали, действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения Аукциона, время для подачи ценовых предложений не ограничено.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 22.05.2025 N 22000154380000001301, лот N 3 на участие в Аукционе было подано 17 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 16 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 23.05.2025-24.05.2025 приняли 10 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 2 121 ценовое предложение, 235 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 23.05.2025- 24.05.2025 было подано Заявителем 24.05.2025 в 00:47:48 в размере 4 001 934,75 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.05.2025-24.05.2025 было подано участником Аукциона 24.05.2025 в 02:15:20 в размере 4 117 374,75 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.05.2025-24.05.2025 было подано участником Аукциона 24.05.2025 в 02:15:26 в размере 4 119 298,75 руб., после чего Аукцион был автоматически завешен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что положениями ЗК РФ, Регламента не предусмотрено ограничение времени проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме, а также что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении Оператором возможности Заявителю продолжить участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу Ч.Е. в лице Ш.И. от 27.05.2025 (вх. от 27.05.2025 N 94457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000154380000001301, лот N 3) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.