Решение Красноярское УФАС России от 24.11.2025 N 024/10/104-3508/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт, Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N 15251/25 "Ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Михайловского сельсовета" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125015777, ИКЗ 253243900233624390100100090013821244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским

УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, от Заказчика и Подрядчика в адрес Комиссии никаких ходатайств направлено не было.

Рассмотрение обращения было назначено на 24.11.2025 года в 09 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие Подрядчика и Заказчика, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 20.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N 15251/25 "Ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Михайловского сельсовета".

По результатам осуществления закупки 15.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 5777 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Михайловского сельсовета.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Михайловского сельсовета (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 7 884 998 (семь миллионов восемьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот девяноста восемь) рублей 58 копеек, в том числе

НДС 20%, что составляет 1 314 166 (один миллион триста четырнадцать тысячи сто шестьдесят шесть) рублей 43 копейки.

Согласно пункту 4.1 сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 октября 2025 г.

Как следует из материалов обращения, 25.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно содержанию которого Заказчик просил направить договор на прием отходов в г.

Минусинске в объеме 5163 куб. м с территории Михайловского сельсовета, а также лицензию организации, которая принимает данные отходы.

Как указал Подрядчик в своих письменных пояснениях, 26.09.2025 им было направлено ответное письмо в адрес Заказчика, в котором Подрядчик уточнил, что полигон по приему отходов в г. Минусинске является не единственным полигоном по приему отходов, как было указано Заказчиком, в частности, полигон, готовый принять отходы, расположенный в г. Ачинск. У Подрядчика заключен договор с данным полигоном, указанный договор был предоставлен Заказчику и представлен в материалы Комиссии.

Комиссией проанализировано техническое задание к Контракту N 5777, из которого не следует, что полигоном по приему отходов является только полигон, расположенный в г. Минусинске.

Комиссии также были представлены письма Подрядчика, подтверждающие выполнение работы с фотографиями с места выполнения работ, также был представлен акт приемки выполненных работ, составленный и подписанный Подрядчиком.

Из документов и сведений, представленных Комиссии, следует, что между Заказчиком и Подрядчиком велась активная деловая переписка, в Уведомлении о выполнении работ и необходимости уточнения по дальнейшим действиям (исх. N 115 от 20.10.2025) указано, что между Заказчиком и Подрядчиком также была проведена рабочая встреча.

В письменных пояснениях Подрядчик указал, что во исполнение Контракта им был заключен ряд договоров со специализированными организациями: ООО "Г" (размещение отходов), ООО "Д" (услуги взвешивания), ООО "А" (сбор, транспортировка с последующей передачей на размещение отходов), ИП П.В.

(субподрядная организация по размещению отходов ООО "А", договоры были представлены Комиссии. Подрядчик сообщил, что до фактического начала выполнения работ Заказчик направлял письма, содержащие требования, выходящие за рамки заключенного контракта. Кроме того, Подрядчик пояснил, что после выполнения работ на оговоренных участках, он обратился к Заказчику для дальнейших указаний мест, с которых необходимо произвести ликвидацию несанкционированных свалок, однако Заказчик не предоставил необходимую информацию Подрядчику. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В указанных пояснениях Подрядчиком подчеркивалось, что умысла уклониться от исполнения контракта не было, им были предприняты попытки урегулировать спорные обстоятельства, Подрядчик выполнял работы, несмотря на объективные препятствия со стороны Заказчика в виде непредоставления информации и своевременных указаний по ходу выполняемых работ. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В документах обращения содержится претензия от 23.10.2025 со стороны Заказчика о бездействии Подрядчика.

Согласно документам и сведениям, представленным Комиссии, 24.10.2025 Подрядчик, руководствуясь статьей 719 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке из-за отсутствия информации от Заказчика на каких местах осуществлять работы по ликвидации несанкционированной свалки, что могло затянуть сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 31.10.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 11.11.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик предпринял все меры для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, выполнял работы, предварительно оговоренные с Заказчиком и предусмотренные Контрактом, направил все необходимые документы в контрольный орган в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.