Решение Тульское УФАС России от 24.11.2025 N 071/10/104-1162/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "Т" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 7629/25 от 17.11.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, ООО "С", Поставщик) ИНН <...>; <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 20.06.2025 N 03662000356250041640001 на поставку нефтепродуктов в натуральном виде (на условиях самовывоза) (далее - контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии - представителя Заказчика на основании доверенности, в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку нефтепродуктов в натуральном виде (на условиях самовывоза) (закупка N 0366200035625004164) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 27.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Максимальное значение цены контракта составляет 45 000 000,00 руб.

20.06.2025 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и Обществом заключен контракт с максимальным значением цены контракта 45 000 000,00 руб.

Разделом 1 контракта определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику, на условиях самовывоза, в срок, предусмотренный контрактом, нефтепродукты в натуральном виде (далее - Товар) в ассортименте и по ценам, не превышающим цены единицы Товара, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту), в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, предусмотренных контрактом.

1.2. Порядок определения количества поставляемого Товара на основании заявок Заказчика, качество и функциональные характеристики поставляемого Товара определены в Описании объекта закупки (приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

1.3. Место поставки Товара: налив Товара Заказчику осуществляется на нефтебазе (нефтескладе) Поставщика, расположенной на территории Тульской области (далее - пункт налива). Поставщик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения контракта предоставляет Заказчику информацию об адресе местонахождения пункта налива, а также информацию об адресе электронной почты и номере факса для направления Заказчиком заявок в адрес Поставщика. Заявки на налив направляются Заказчиком в адрес Поставщика факсимильной связью и/или на адрес электронной почты, предоставленные Поставщиком.

Налив Товара осуществляется Поставщиком в автомобильное транспортное средство (далее - АТС) Заказчика, предназначенное для транспортирования и заправки нефтепродуктов, либо в АТС привлеченных Заказчиком лиц.

1.4. Ассортимент, количество, пункт налива Товара (исходя из адресов нефтебаз (нефтескладов), предоставленных Поставщиком), срок подачи Заказчиком АТС под налив и иные условия поставки Товара определяются заявкой Заказчика, составленной по форме приложения N 4 к контракту, подписанной уполномоченным представителем Заказчика и заверенной печатью.".

В пункте 1 Описания объекта закупки на поставку нефтепродуктов в натуральном виде (на условиях самовывоза) (Приложение N 2 к контракту) предусмотрено, что в рамках контракта подлежит поставке следующий товар:

В пункте 2 Описания объекта закупки на поставку нефтепродуктов в натуральном виде (на условиях самовывоза) (Приложение N 2 к контракту) содержатся требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара.

В разделе 3 контракта согласованы сроки и порядок поставки товара:

3.1. Срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.10.2025 года (включительно) партиями по заявкам Заказчика.

3.2. Заказчик не позднее 14:00 час. по московскому времени рабочего дня, предшествующего планируемой дате налива Товара, направляет Поставщику заявку, составленную по форме приложения N 4 к контракту, подписанную уполномоченным представителем Заказчика и заверенную печатью.

3.3. Поставщик осуществляет, налив Товара в АТС Заказчика либо в АТС привлеченных Заказчиком лиц на нефтебазе (нефтескладе) Поставщика, расположенной на территории Тульской области (далее - пункт налива), в любой день недели, указанный в заявке Заказчика (включая праздничные и выходные дни) с 8:00 до 18:00 часов по московскому времени в соответствии с условиями настоящего контракта.

Разделом 4. контракта определены права и обязанности сторон контракта.

Пунктом 4.1 контракта к обязанностям Поставщика отнесены следующие:

4.1.1. Передать Товар Заказчику в соответствии с условиями контракта и заявками Заказчика.

4.1.2. После получения заявки совершить все необходимые действия по подготовке Товара к наливу, обеспечить организацию мест налива и порядок приема нефтепродуктов, обеспечивающие соблюдение норм и правил пожарной, электробезопасности и охраны труда, исключающих риск повреждения имущества и травмирования людей.

4.1.3. Обеспечить заезд АТС Заказчика либо АТС привлеченных Заказчиком лиц для налива Товара, налить Товар в АТС, обеспечить проход и присутствие представителя Заказчика на территории пункта налива при отборе проб.

4.1.4. В случае проведения Заказчиком экспертизы, в том числе с привлечением Заказчиком для проведения экспертизы Товара экспертов, экспертных организаций, по требованию и в присутствии представителя Заказчика перед наливом в АТС произвести отбор проб Товара в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 "Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб" из резервуара, из которого будет проводиться налив Товара в АТС Заказчика.

Отбор проб осуществляется пробоотборником в специализированную тару (темные стеклянные бутылки). Указанные пробоотборник и специализированная тара предоставляются Поставщиком. Отобранные пробы пломбируются Поставщиком в присутствии представителя Заказчика, пломбы предоставляет Заказчик. Процедура отбора проб оформляется актом, подписываемым в трех экземплярах уполномоченными представителями Поставщика и Заказчика.

4.1.5. Осуществить налив подаваемых под погрузку АТС. При проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, с привлечением экспертов, экспертных организаций, осуществить налив подаваемых под погрузку АТС после получения положительного результата лабораторных исследований Товара.

4.1.6. Обеспечить безопасность при сливе (наливе) нефтепродуктов в соответствии с требованиями ГОСТ 1510-2022. "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" и ГОСТ 12.3.009-76 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности".

4.1.7. После налива Товара в АТС оформить и передать представителю Заказчика оригиналы счета-фактуры (для Поставщиков с общим режимом налогообложения), товарной накладной или универсального передаточного документа (УПД), подписанных уполномоченным лицом Поставщика.

4.1.8. Участвовать в приеме-передаче Товара в порядке, предусмотренном контрактом.

4.1.9. Представить паспорт качества, обязательный для данного вида Товара, и иные документы, подтверждающие качество Товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, после налива Товара в АТС.

4.1.10. Поставить Товар Заказчику свободным от любых прав третьих лиц.

4.1.11. В случае недопоставки и (или) поставки некачественного Товара по требованию Заказчика произвести допоставку и (или) замену некачественного Товара в течение 24-х часов с момента, когда Поставщику стало известно о недопоставке или поставке некачественного Товара.

4.1.12. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара.

4.1.13. Представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по контракту.

4.1.14. Компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.4 раздела 5 настоящего контракта, расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки Товара ненадлежащего качества.

4.1.15. Осуществлять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В пункте 4.2 контракта определены следующие обязанности Заказчика:

4.2.1. Принять Товар в соответствии с разделом 5 контракта.

4.2.2. Оплатить поставленный Товар в соответствии с условиями раздела 2 контракта.

4.2.3. Направлять Поставщику заявку в сроки, установленные пунктом 3.2 настоящего контракта.

4.2.4. Обеспечить присутствие своего представителя на основании доверенности в пункте налива для участия в процедурах отбора проб Товара, опломбирования АТС, в которые осуществлен налив Товара, подписания документов о передаче и приемке Товара.

4.2.5. Перечислить денежные средства, внесенные Поставщиком на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется Поставщиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктами 7.5, 7.6 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения Поставщиком обязательств по контракту. При этом срок возврата Заказчиком Поставщику таких денежных средств не должен превышать 30 (тридцать) дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

4.2.6. Провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.2.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

4.2.8. Подавать под погрузку (налив) АТС в технически исправном, пригодном для перевозки и оборудованным в противопожарном отношении состоянии. В случае утраты налитого груза из АТС по причине технической неисправности, непригодности АТС или другим причинам, все риски несет Заказчик.

4.2.9. Осуществлять транспортировку Товара самостоятельно за свой счет, начиная с момента приемки Товара.

4.2.10. Осуществлять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок приемки поставленного товара регламентирован разделом 5 контракта.

В пункте 12.1 контракта установлен срок его действия: с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 года (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки Товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по контракту, оплаты за все партии Товара). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Комиссией установлено, что Поставщиком в рамках контракта поставлен товар на сумму 3 377 645,36 руб., который принят и оплачен Заказчиком.

В соответствии с разделом 3 контракта, Заказчик не позднее 14:00 час. по московскому времени рабочего дня, предшествующего планируемой дате налива Товара, направляет Поставщику заявку, составленную по форме приложения N 4 к контракту, подписанную уполномоченным представителем Заказчика и заверенную печатью.

На основании пункта 5.3. контракта налив Товара Заказчику осуществляется по предварительной заявке Заказчика. Поставщик обязан в течение 4 (четырех) рабочих дней со дня отгрузки партии Товара направить Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к Товару, указанные в пункте 4.1.9. контракта, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещенный в единой информационной системе документ о приемке, составленный с учетом требований, указанных в форме приложения N 3 к контракту, товарную(ые) накладную(ые), счет фактуру либо УПД.

В соответствии с условиями контракта Заказчик направил в адрес Поставщика заявки:

1. N б\н от 29.08.2025 на поставку 15 000 л. топлива со сроком исполнения - не позднее 30.08.2025;

2. N б\н от 01.09.2025 на поставку 20 000 л. топлива со сроком исполнения - не позднее 02.09.2025;

3. N б\н от 09.09.2025 на поставку 27 т. топлива со сроком исполнения - не позднее 10.09.2025.

Поставщик в установленный контрактом срок свои обязательства по контракту не исполнил и Товар не поставил.

От Поставщика в адрес Учреждения поступило письмо исх. N 106 от 15.09.2025, в котором ООО "С" сообщило о невозможности осуществить поставку товара по причинам выхода из строя восьми крупных НПЗ на территории РФ. При этом, по мнению Поставщика, ситуация, связанная с дефицитом нефтепродуктов, носит существенный характер и является обстоятельством непреодолимой силы.

Аналогичные письма Общество направило в адрес Заказчика исх. NN 94, 95 от 17.09.2025, в которых Поставщик также сообщил, что в результате ранее исполненных заявок в рамках государственных контрактов закупок топлива и стоимость доставки за тонну значительно дороже по сравнению с ценой за тонну спецификации заключенного контракта, что привело к значительному убытку Поставщика. Кроме этого Поставщик упомянул, что ООО "С" приняло решение о прекращении деятельности, а также просил рассмотреть вариант расторжения контракта по соглашению сторон.

В этой связи Заказчиком 18.09.2025 Поставщику была направлена (посредством размещения в ЕИС) претензия N 02-06/5338. Учреждение в данной претензии требовало от Поставщика в срок не позднее 5 календарных дней с момента получения претензии исполнить принятые на себя в рамках заключенного контракта обязательства по поставке товара, а также уплатить неустойку (пени) в сумме 42 247,74 руб. за просрочку поставки Товара.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что реакции со стороны Общества на указанную претензию не последовало, товар по заявкам от 29.08.2025, 01.09.2025, 09.09.2025 поставлен не был.

Учреждением также было направлено письмо N 02-06/5973 от 15.10.2025, в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для расторжения контракта по соглашению сторон, в том числе, в связи с тем, что позиция Поставщика, указанная в вышеприведенных письмах, не подтверждена документально.

Заказчик отметил, что в соответствии с пунктом 10.1 контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если такое неисполнение является следствием действия обстоятельств непреодолимой силы и их последствий: землетрясения, наводнения, пожара, урагана, смерча, сильных снежных заносов, других признанных официально стихийных бедствий, а также военных действий, массовых заболеваний, забастовок, ограничения перевозок, запрета торговых операций вследствие применения международных санкций и других обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить.

При этом инфляционные процессы в экономике к обстоятельствам непреодолимой силы по условиям контракта не относятся.

Согласно пункту 10.4 контракта документ, выданный соответствующим компетентным органом, является достаточным подтверждением наличия и продолжительности действия обстоятельств непреодолимой силы. Поставщик к письму N 106 от 15.09.2025 указанных документов не приложил, и, соответственно, наличие обстоятельств непреодолимой силы и их влияния на исполнение обязательств по контракту не подтвердил.

ООО "С" письмом N 126 от 20.10.2025 в очередной раз уведомило Заказчика о дальнейшей невозможности исполнения контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы, к которым относятся ограничения поставок топлива производителями из-за атак на НПЗ, а также просило расторгнуть контракт.

Заказчик констатировал тот факт, что Поставщиком товар не поставлен, документ о приемке в ЕИС не размещен, что свидетельствует о нарушении сроков поставки товара. Таким образом, учитывая, что Поставщиком не исполнены обязательства по контракту в полном объеме, за данный факт, с точки зрения Заказчика, Поставщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- в случае неоднократного (более двух раз) отказа от передачи Товара в месте поставки;

- в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара;

- в случае проведения процедуры ликвидации Поставщика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и об открытии конкурсного производства;

- обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки Товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вследствие того, что товар по заявкам Заказчика, указанным выше, не был поставлен Поставщиком, руководствуясь пунктом 12.2 контракта, частью 9 статьи 95 Закона, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик 28.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 29.10.2025 и поступило в адрес Поставщика 29.10.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что Решение вступило в законную силу и контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также ООО "С" не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по соблюдению условий контракта.

Равно как Поставщик не обосновал и не подтвердил документально невозможность поставки товара в рамках Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что отказ Поставщика от поставки предусмотренного контрактом товара в установленный контрактом срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по контракту в части своевременной поставки товара обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Обществом не представлено.

Допущенное Поставщиком нарушение, выразившееся в отказе от поставки товара, признается Комиссией существенным. Своим бездействием ООО "С" нарушило условия контракта и лишило Заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

При этом, в силу части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При этом Комиссия отмечает, что Общество подписало контракт, а значит, конклюдентно согласилось со всеми его условиями.

Подав заявку на участие в Закупке, ООО "С" выразило согласие исполнить контракт соразмерно своим возможностям и потребностям Заказчика, поэтому должно было в полном объеме осознавать, на каких условиях и в какие сроки ему будет необходимо поставить товар, являющийся предметом контракта.

В соответствии с положениями Закона, участие в закупке является добровольным, участник закупки самостоятельно либо через лицо, имеющее право действовать от имени участника закупки, подает заявку, в том числе определяя наиболее приемлемую для себя цену контракта, а также подписывает проект контракта, тем самым выражая свое намерение принять и исполнить обязательства, вытекающие из подписанного им контракта.

Общество, действуя в своем коммерческом интересе, заявкой акцептировало оферту Заказчика и выразило желание поставить закупаемый товар, однако ожидаемого от него, как от добросовестного участника гражданского оборота, добросовестного поведения, направленного на исполнение контракта, Заказчику не обеспечило.

При этом в случае несогласия с какими-либо условиями Электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению контракта Общество вправе был не принимать участие в аукционе, а в случае возникновения вопросов, связанных с содержанием извещения об осуществлении Закупки, вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений такого извещения.

В данном случае Общество не обращалось к Заказчику с запросом о разъяснении положений извещения об осуществлении Закупки в спорной части, из чего следует, что Поставщику до подведения итогов электронного аукциона были понятны и ясны предъявляемые к предмету контракта требования.

В соответствии пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законе порядке.

Обстоятельства удорожания поставляемого товара, и, как следствие, невозможность получения ожидаемой прибыли, являются частью предпринимательского риска и не могут служить основанием для освобождения хозяйствующего субъекта от ответственности за неисполнение обязательств перед стороной, которая при исполнении принятых обязательств действовала добросовестно.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, и должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Таким образом, отсутствие у Поставщика товара, а также денежных средств на его приобретение, является предпринимательским риском ООО "С" и не может свидетельствовать о том, что им предприняты все возможные меры, направленные на исполнение принятых по Контракту обязательств.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий контракта.

3. Поставщиком не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

4. Надлежащих доказательств отсутствия на рынке требуемого к поставке товара ООО "С" в материалы дела не представлено.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на поставку нефтепродуктов в натуральном виде (на условиях самовывоза), вправе рассчитывать на получение указанного товара в полном объеме.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Поставщику исполнить взятые на себя обязательства по контракту и поставить товар в полном объеме, однако на дату вступления Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу Обществом обязательства по контракту в полном объеме так и не были исполнены.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Поставщик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Общество, заключая с Заказчиком контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, могло и должно было оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО "С" условий контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, пунктом 15 Правил ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; <...>; директор (участник/учредитель) А. ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта