Решение Тульское УФАС России от 24.11.2025 N 071/10/104-1164/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "С" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 7627-ЭП/25 от 17.11.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик) (ИНН: <...>; Красноармейский <...>, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 04.06.2025 N 57/2025 на выполнение работ по замене душевого поддона и установке сантехнических кабин (далее - контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, Общества, надлежащим образом уведомленных о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона, в связи с существенным нарушением Обществом условий Контракта.

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.06.2025 между Учреждением и Обществом заключен контракт на сумму 580 000 (пятьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Разделом 1 контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по замене душевого поддона, унитаза и установке сантехнических кабин с условиями настоящего контракта, локального сметного расчета (смета) N I (приложение N 1 к контракту), Описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

1.4. Место выполнения работ: Россия, Тульская обл., Киреевский м. р-н, <...>.

1.5. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 20 июля 2025 года.

1.6. Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему контракту своими силами либо с привлечением субподрядчиков.".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 контракта.

На основании пункта 3.2 контракта Заказчик обязан:

"3.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, установленном контрактом.

3.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

3.1.3. Оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика.

...

3.1.6. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.".

В соответствии с пунктом 3.3 контракта к обязанностям Подрядчика отнесены следующие:

"3.3.1. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

...

3.3.3. Предоставлять заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

3.3.4. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

...

3.3.6. Немедленно известить заказчика в письменной форме и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

-иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

...

3.3.10. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта и в приложениях к нему.".

Порядок сдачи и приемки работ согласован в разделе 4 контракта.

В пункте 9.1 контракта установлен срок его действия: с момента заключения по 31 июля 2025 г. (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств подрядчиком по контракту, а также оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

На основании пункта 1.5 контракта срок исполнения работ составляет: с момента заключения контракта по 20 июля 2025 года.

Ввиду того, что Общество не приступило к выполнению работ по контракту, Учреждение 15.07.2025 посредством электронной почты направило в адрес Подрядчика письмо о необходимости производства работ; потребовало сообщить о сроках начала работ по исполнению контрактных обязательств, а также предоставить гарантийное письмо относительно исполнения обязанностей по контракту с указанием конкретных сроков начала, хода и окончания работ. Ответ Заказчик просил предоставить в течение 3 календарных дней со дня получения письма.

18.07.2025 посредством электронной почты Учреждением в адрес Подрядчика направлено требование о незамедлительном начале производства работ по контракту; в случае невозможности исполнения контрактных обязательств, Заказчик просил сообщить о причинах задержки выполнения работ по контракту. Ответ Заказчик просил предоставить в течение 3 календарных дней со дня получения письма.

Ответа на указанную переписку в сроки, ей предусмотренные, от Общества не последовало; в установленные контрактом сроки Подрядчик свои обязательства по контракту не выполнил; о наличии каких-либо объективных причин невозможности выполнения работ в установленные контрактом сроки Заказчика не уведомил.

22.07.2025 Учреждением Подрядчику направлено письмо о необходимости прибытия 25.07.2025 по адресу исполнения контракта для составления акта не выполненения работ. Ответ Заказчик просил предоставить в течение 3 календарных дней со дня получения письма.

Также 22.07.2025 в адрес ООО "М" направлено Требование об оплате штрафных санкций и необходимости незамедлительного исполнения контрактных обязательств.

25.07.2025 комиссией Учреждения был составлен Акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. Представитель ООО "М" для участия в комиссионной проверке не прибыл, в составлении Акта участия не принимал. При этом в Акте о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту комиссией Заказчика зафиксирован факт того, что по состоянию на дату его составления Подрядчик не приступил к выполнению взятых на себя по контракту обязательств.

08.08.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо (исх. N 38 от 17.07.2025), согласно которому Подрядчик просит продлить сроки исполнения контракта и обязуется завершить работы, предусмотренные контрактом, в срок до 10.10.2025. Задержку в производстве работ Общество объяснило отсутствием у производителя необходимых материалов (душевых поддонов) и продолжительным сроком их изготовления (запланированная дата выхода в продажу сентябрь 2025).

20.08.2025 Учреждением посредством электронной почты и почтового отправления в адрес ООО "М" было направлено письмо с просьбой представить документы, подтверждающие наличие фактов, изложенных в гарантийном письме.

25.09.2025 в адрес Подрядчика направлено требование (претензия) о незамедлительном исполнении контрактных обязательств и предоставлении документов, подтверждающих приобретение Подрядчиком материалов, необходимых для производства работ по контракту.

Указанные требования и письма оставлены Подрядчиком без ответа.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 9.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, но решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от выполнения работ по контракту в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В связи с тем, что Подрядчик в установленные сроки не выполнил свои обязательства по контракту, Заказчик, руководствуясь положениями Закона, пунктом 9.2 контракта, 10.10.2025 принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - также Решение).

Частью 12.2 статьи 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Решение 14.10.2025 направлено Заказчиком заказным отправлением (номер РПО 80516014647194) в адрес Общества; 18.10.2025, в соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте АО "П", произошла неудачная попытка вручения почтового отправления адресату; 17.11.2025 осуществлен возврат почтового отправления по истечении срока хранения почтовой службой. При этом распечатка с официального сайта АО "П", представленная Заказчиком в материалы дела, датирована 17.11.2025.

Кроме того, в силу положений Закона, в единой информационной системе в сфере закупок Решение не размещалось.

При этом, согласно информации и сведениям, представленным в материалы дела, Решение, направленное заказным письмом (номер РПО 80516014647194), Обществом не получено (у Заказчика подтверждение вручения Подрядчику указанного заказного письма отсутствует); Решение под расписку лично Подрядчику не передавалось; в Учреждение информация об отсутствии Поставщика по адресу, указанному в контракте, не поступала.

Учитывая совокупность установленных фактов, с учетом положений частей 12.2, 13 статьи 95 Закона, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков, Решение не вступило в законную силу и контракт не является расторгнутым.

При таких обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную государственным учреждением Тульской области "С" (вх. N 7627-ЭП/25 от 17.11.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>; Красноармейский <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.