Решение Тывинское УФАС России от 24.11.2025 N 017/06/99-623/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В, действующая на основании доверенности от 20.01.2025 N 4,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учрежденияе здравоохранения Республики Тыва "ПБ":

- "" М.Х., действующая на основании доверенности от 19.11.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте проведения внеплановой проверки представителя Общества с ограниченной ответственностью "М",

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 4156/25 от 29.10.2025) Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 "Приобретение медицинского изделия (Бахилы) на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "ПА" и филиалов учреждения", начальная (максимальная) цена контракта: 208 800, 00 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 10.11.2025 N 324/25, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация вх. N 4156/25 от 29.10.2025) Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 "Приобретение медицинского изделия (Бахилы) на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "ПА" и филиалов учреждения".

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 10.11.2025 N 324/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0112200000825004561.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером N 202500187300000605.

19.11.2025 в ходе проведения внеплановой документарной проверки представитель заказчика пояснила, что нарушения законодательства о контрактной системе котировочной комиссией были установлены при рассмотрении заявок электронного запроса котировок N 0112200000825004561, однако, внести изменения в извещение электронного запроса котировок N 0112200000825004561 не представилось возможным из-за пропуска срока.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы государственного заказчика.

Комиссия Тывинского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку N 017/06/99-623/2025, приходит к следующему.

Так, 16.10.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 "Приобретение медицинского изделия (Бахилы) на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "ПА" и филиалов учреждения", начальная (максимальная) цена контракта: 208 800, 00 рублей.

Заказчиком указанной закупки является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ПБ".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (подпункт 7 пункта 5.2).

На основании изложенного, заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ПБ" несет ответственность за установление в извещении о закупке условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее Постановление N 1875) устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств согласно Постановлению N 1875 с указанием кода позиции 32.50.50.190-00002927 "Бахилы водонепроницаемые", соответственно с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что медицинские изделия "Бахилы" с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 не входят в перечень товаров из приложения N 2 Постановления N 1875, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, а значит на указанный товар распространяются преимущества Постановления N 1875.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал факта неправомерности установления защитных мер национального режима в виде ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Постановления N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПБ" установлены нарушения подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0112200000825004561 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "ПБ" и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен контракт N 21701009363250003380001 от 30.10.2025, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПБ" нарушения подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004561 ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. В связи с тем, что по итогам электронного запроса котировок N 0112200000825004561 заключен контракт N 21701009363250003380001 от 30.10.2025, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.