Решение ФАС России от 04.06.2025 N 25/44/104/237

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО ЦСЛ "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Д",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 02.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Федеральное агентство воздушного транспорта 10.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция аэропортового комплекса "Полярный" (пос. Удачный, Республика Саха (Якутия) 1 этап" (номер извещения в ЕИС - 0516100000121000012) (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 798 981 739,16 руб.

По результатам проведения Запроса предложений между Федеральным агентством воздушного транспорта и Подрядчиком заключен контракт от 14.12.2021 N 0516100000121000012 (далее - Контракт), цена которого с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 24.07.2024 N 16 составила 3 477 991 294,27 руб.

Согласно соглашению о замене лиц в Контракте от 27.12.2021 полномочия Федерального агентства воздушного транспорта в качестве заказчика по Контракту переданы ФКУ "Д" (далее - Заказчик).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с проектной документацией приобрести оборудование и материалы, выполнить работы по разработке рабочей и иной технической документации, строительные, монтажные и другие связанные с объектом "Реконструкция аэропортового комплекса "Полярный" (пос. Удачный, Республика Саха (Якутия) 1 этап" работы, обеспечивающие полноценное функционирование вновь построенных/реконструируемых объектов и их ввод в эксплуатацию, в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, и передать их Заказчику в установленном Контрактом порядке.

Приложением N 1.2 срок выполнения работ по Контракту установлен с даты подписания по 29.09.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 30.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, а также не представлено новое обеспечение исполнения Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.05.2025 N ЕТ-81/5855 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 15.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 15.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 27.05.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 2 207 140 475,48 руб., что составляет 63,46% от цены Контракта.

Письмом от 20.06.2024 N 272-2024 Подрядчик приостановил выполнение работ в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент расторжения Контракта Подрядчиком допущена просрочка выполнения отдельных этапов выполнения работ по Контракту, что подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2024 по делу N А40-11850/2024. Также решениями Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2024 по делу N А40-125647/2024 и от 30.04.2025 по делу N А40-49389/2025 с Подрядчика в пользу Заказчика взысканы убытки, понесенные Заказчиком ввиду нарушений проектной документации и требований нормативных документов в области строительства при выполнении работ по Контракту (далее - Решения судов).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что пунктом 2 дополнительного соглашения от 25.12.2024 N 17 (далее - ДС N 17) Подрядчик взял на себя обязательство представить новое обеспечение исполнения обязательств по Контракту в течение 30 дней с момента заключения ДС N 17 в связи с увеличением сроков выполнения работ по Контракту, однако на момент вынесения Решения указанное обязательство Подрядчиком не исполнено.

Представитель Подрядчика пояснил, что срок выполнения работ по Контракту не наступил. Кроме того, в соответствии с условиями Контракта расчет обеспечения производится в процентном соотношении от цены Контракта, и новое обеспечение исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком не представлено, поскольку не заключено дополнительное соглашение об изменении сметной стоимости Контракта после прохождения повторной государственной экспертизы, в виду увеличения стоимости работ. Также установленная Решениями судов просрочка выполнения отдельных видов работ не может подтверждать недобросовестность Подрядчика ввиду увеличения сроков выполнения указанных работ ДС N 17.

Представитель Подрядчика дополнил, что фактически Подрядчиком работы выполнены на сумму большую, чем фактически указано в актах на выполненные ранее работы, и обоснованность увеличенной цены подтверждается положительным заключением ФАУ "Г" от 13.01.2025 N 14-1-1-2-000386-2025 (далее - Заключение).

Комиссией установлено, что письмом от 14.01.2025 N 07-2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика на согласование проект сметы Контракта.

Рассмотрев проект сметы Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 22.01.2025 N СМ-55/626, которым указал, что в проект изменения сметной стоимости, направленный Подрядчиком, включены работы по этапам, которые уже приняты и оплачены Заказчиком, о чем сторонами подписаны соответствующие документы, следовательно, включение указанных работ в дополнительное соглашение об увеличении сметной стоимости работ является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем Заказчик просит направить проект сметы на оставшийся объем работ, который не принят Заказчиком.

Письмами от 28.02.2025 N 64-2025, от 04.03.2025 N 69-2025, от 18.03.2025 N 85-2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика откорректированный проект сметы, замечания направлены Заказчиком в адрес Подрядчика письмом от 20.03.2025 N КД-55/3738. Доработанный проект сметы Подрядчик направил в адрес Заказчика письмом от 21.03.2025 N 90-2025, в ответ Заказчиком вновь направлены правки письмом от 31.03.2025 N КД-55/4198.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчик согласен с выводами Заключения об установленной стоимости выполнения работ, вместе с тем дополнительное соглашение об увеличении сметной стоимости не подписано ввиду наличия разногласий с Подрядчиком относительно невозможности увеличения стоимости ранее сданных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО ЦСЛ "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.