Решение Калининградское УФАС России от 24.11.2025 N 039/10/104-1069/2025

Резолютивная часть объявлена 19.11.2025

Изготовлено в полном объеме 24.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - Министерства социальной политики Калининградской области: К.М. (по доверенности), Магомедовой Кристины Ханмагомедовны (по доверенности); в отсутствии представителей Подрядчика, уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев сведения, поступившие от Министерства социальной политики Калининградской области (вх. N 8951/25 от 12.11.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае электронногоРешение одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении аукциона, предметом которого является капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, помещений санузлов в административном здании Министерства социальной политики Калининградской области, расположенном по адресу: <...> (извещение N 0335200014925002451),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 30.07.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 475 122,07 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "А".

4) 22.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, помещений санузлов в административном здании Министерства социальной политики Калининградской области, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63 (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 4 845 483,04 рублей.

6) 01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 12.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, помещений санузлов в административном здании Министерства социальной политики Калининградской области, расположенном по адресу: <...> (далее - Работы).

Генеральный подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии со следующей документацией (далее - Документация), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- сметная документация, а именно, сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС, локальный сметный расчет (смета) N ЛС - 02 - 01 - 01 "Капитальный ремонт помещений санузлов"; локальный сметный расчет (смета) N ЛС - 02 - 01 - 02 "Капитальный ремонт систем водоотведения"; - локальный сметный расчет (смета) N ЛС - 02 - 01 - 03 "Капитальный ремонт систем водоснабжения"; локальный сметный расчет (смета) N ЛС - 02 - 01 - 04 "Электроснабжение", составленных в текущих ценах на 1-й квартал 2024 г.; прошедшая проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке;

- техническое задание (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью);

- смета контракта (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью); и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2025 г., а в части взаимных расчетов и обязательств до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Сроки выполнения Работ: - Начало выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 31.10.2025 года.

Согласно пункту 2.2 Контракта работы выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, Работы, выполненные Генеральным подрядчиком с отклонениями от условий Контракта и приложения к нему, оформляются в соответствии со ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, между Заказчиком и Генеральным подрядчиком и не подлежат оплате до устранения Генеральным подрядчиком выявленных недостатков.

Пунктом 5.1.4. Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 22.08.2025 заключен контракт на капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, помещений санузлов в административном здании Министерства социальной политики Калининградской области, расположенном по адресу: <...>. В соответствии с пунктом 2.2.

Контракта Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Однако, свои обязанности Подрядчик в предусмотренный контрактом срок не исполнил. Кроме того, в период с 04.09.2025 по 11.09.2025, с 18.09.2025 по 19.09.2025, 22.09.2025 по 31.10.2025 работы на объекте не велись.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "А" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "А" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "А" " (ИНН <...>, <...>) ЕРУЗ - 22001578, Генеральный Директор - С.А. (ИНН <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.