Решение Адыгейское УФАС России от 24.11.2025 N 001/06/104-506/2025

Резолютивная часть оглашена 19.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: Б. начальника отдела контроля закупок Управления, К.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления,

в присутствии представителя по доверенности ООО "МА" В. (доверенность от 13.11.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ РА "ТАХТАМУКАЙСКАЯ ЦРБ" (далее - Заказчик) от 12.11.2025 с реестровым номером 037630000660000005 о включении информации об ООО "МА" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта с номером N 0176200005525001382 от 21.07.2025, заключенного по итогам аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (стерилизатор плазменный) (далее - Аукцион, закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), направил 12.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации о Поставщике, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Поставщик представил 18.11.2025 Письменные пояснения (регистрационный номер 5199-ЭП/25 от 18.11.2025).

Поставщиком представлены документы и сведения, составленные в ходе исполнения Контракта, хронология событий, представлена переписка с Заказчиком.

Представитель Поставщика в ходе заседания Комиссии УФАС отметила, что в соответствии с заявкой заказчику было предложено к поставке следующее медицинское изделие: Стерилизатор плазменный, наименование в соответствии с РУ: Стерилизатор медицинский Steriplaz по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017: вариант исполнения: Стерилизатор медицинский "Steriplaz" 120. Товарный знак:

LEADCORE. Номер реестровой записи: 10317459, в количестве 1 штука.

В Пояснениях указано: "21.07.2025 года между сторонами был заключен контракт N 0176200005525001382, по условиям которого, поставщик обязался поставить товар в течение 90 календарных дней с даты его заключения, то есть не позднее 20.10.2025 года.

Во исполнение заключенного контракта, 23.07.2025 года между ООО "МА" и ООО "ТА" была подписана спецификация к рамочному договору на поставку стерилизатора медицинского Steriplaz по ТУ 32.50.12-021- 65614693-2017: вариант исполнения: Стерилизатор медицинский "Steriplaz" 120 (Приложение N 3). Спецификацией стороны закрепили условия поставки, где срок поставки составлял не позднее 01.10.2025 года.

29.09.2025 года наша компания обратилась в ООО "ТА" с запросом о сроке поставки (Приложение N 4). В ответ были уведомлены о задержке поставки товара с ориентировочным сроком поставки до 15.12.2025 года в связи с загруженностью производства, и снижении темпа выполнения существующих заказов (Приложение N 5, 6).

Учитывая сложившуюся ситуацию, нами были предприняты попытки заменить товар по улучшенным характеристикам и произвести поставку плазменного стерилизатора иного производителя, либо закупить Стерилизатор медицинский "Steriplaz" 120 производства ООО "Л" у иных поставщиков медицинских изделий.

Из четырех плазменных стерилизаторов, имеющих запись в реестре российской промышленной продукции, только один соответствует условиям извещения и условиям контракта - Стерилизатор плазменный низкотемпературный PHS ПС-150 с принадлежностями, непроходной, производитель АО "ТБ" и который можно было бы предложить заказчику к поставке и замене по улучшенным характеристикам (Приложение N 7).

Однако, запросив возможность поставки плазменного стерилизатора у официального представителя производителя АО "ТБ" - ООО "Ф" (Приложение N 8), получили ответ о возможном сроке поставки не ранее 2 квартала 2026 года (Приложение N 9).

01.10.2025 года в адрес ООО "ТА" нами была направлена претензия о поставке товара в срок до 20.10.2025 года (Приложение N 10).

03.10.2025 года получен ответ о невозможности поставки товара в срок до 20.10.2025 года (Приложение N 11).

Также нами были предприняты попытки найти товар из складских запасов поставщиков:

- 03.10.2025 года был направлен запрос в ООО "Р" (Приложение N 12), получен ответ об отсутствии товара и его возможной закупке не ранее 1 квартала 2026 года, при наличии потребности (Приложение N 13).

- 03.10.2025 года направлен запрос в ООО "МБ" (Приложение N 14), получен ответ об отсутствии возможности поставки плазменных стерилизаторов (Приложение N 15).

- 06.10.2025 года направлен запрос в ООО "МВ" (Приложение N 16), получен ответ об отсутствии свободных остатков (Приложение N 17).

- 07.10.2025 года направлен запрос в ООО "К" (Приложение N 18), получен ответ о возможном приходе товара не ранее 2 квартала 2026 года (Приложение N 19".

Представитель Поставщика уточнила, что в связи с тем, что осуществить поставку товара в срок до 20.10.2025 года не представлялось возможным, поставщик уведомил заказчика об увеличении срока производства и предложил расторгнуть контракт по обоюдному согласию (Приложение N 20). Предлагая Заказчику расторгнуть контракт по обоюдному согласию, действия ООО "МА" были направлены на удовлетворение потребности Заказчика с целью дальнейшего им проведения и заключения контракта на поставку аналогичного товара.

На основании изложенного, Поставщик просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт с реестровым номером ЕИС 2010600133225000097 (далее - Контракт).

Предмет контракта: Стерилизатор плазменный. Товарный знак: LEADCORE.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.10.2025 N 02-751 размещено Заказчиком 30.10.2025. Дата расторжения контракта - 11.11.2025.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 30.10.2025 и в тот же день получено Поставщиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата расторжения Контракта 11.11.2025, сведения о расторжении контракта размещены в ЕИС в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

При этом, Комиссия УФАС в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений Заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия УФАС не смогла устранить все сомнения в виновности Поставщика.

Доказательства того, что Поставщик намеренно не исполнил взятые на себя обязательства по Контракту не представлены.

Исходя из представленных документов на момент рассмотрения обращения Заказчика и из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС не установила в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, сведения об ООО "МА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Представленные Заказчиком сведения о включении информации об ООО "МА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.