Решение Калининградское УФАС России от 24.11.2025 N 039/10/104-1068/2025

Резолютивная часть объявлена 19.11.2025

Изготовлено в полном объеме 24.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - ГКУ Калининградской области "У": Л. (по доверенности), в отсутствие подрядчика - ООО "Ш", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, обращение (вх. N 8950/25 от 12.11.2025) от ГКУ Калининградской области "У" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Ш" (ИНН <...>, 143405, <...>, помещь. 12) (далее - Подрядчик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги "Калининград - Мамоново" - Богдановка км 0,00 - 2,43 с целью устройства автобусных остановок и тротуара (извещение N 0335200014925001656) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 27.05.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 788 348,00 рублей.

3) 10.06.2025 по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признан участник с идентификационным номером N 2 (ООО "Ш").

4) 22.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390407263925000049) на выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту:

Капитальный ремонт автомобильной дороги "Калининград - Мамоново" - Богдановка км 0,00 - 2,43 с целью устройства автобусных остановок и тротуара (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 950 999,22 рублей.

6) 30.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 12.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1) на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки (идентификационные номера участников: 1, 2, 3, 4), победителем признан участник с идентификационным номером - 2 (ООО "Ш") с ценовым предложением 1 950 999,22 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 48%.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2.1, 1.2.2 Контракта Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту, обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства:

Капитальный ремонт автомобильной дороги "Калининград - Мамоново" - Богдановка км 0,00 - 2,43 с целью устройства автобусных остановок и тротуара. Место выполнения: Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящаяся к собственности Калининградской области "Калининград-Мамоново"-Богдановка км 0,00-2,43 и по месту нахождения Подрядчика (далее - соответственно Работы, Инженерные изыскания, Проектная документация, Объект).

Согласно пункту 1.3 Контракта Обязательства Подрядчика по подготовке Проектной документации, выполнению Инженерных изысканий считаются выполненными при получении Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения государственной экологической экспертизы Проектной документации (при необходимости) и подписания Заказчиком документа о приемке.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Контракта объем и содержание Работ определены заданием на проектирование объекта капитального строительства (далее - задание на проектирование) (Приложение N 1 к Контракту), заданием на выполнение инженерных изысканий (далее - задание на выполнение инженерных изысканий) (Приложение N 2 к Контракту). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Согласно требованиям пункта 13 приложение N 3 к Контракту технические отчеты об инженерных изысканиях Подрядчик передает Заказчику после окончания изыскательских работ в переплетенном виде (4 экземпляра) и на электронном носителе в 2-х экземплярах (формате PDF и в форматах, допускающих редактирование -.doc;.xls;.dwg).

Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий должен быть представлен не позднее, чем через 45 дней со дня подписания Государственного контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 2.2 Контракта сроки начала выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, окончания выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов Инженерных изысканий, Проектной документации, срок получения заключения государственной экологической экспертизы Проектной документации (при необходимости) определены Графиком выполнения

Работ (Приложение N 3), согласно которому, срок передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы установлен до 17.10.2025, срок выполнения Работ по Контракту в полном объеме до15.12.2025.

Представитель Заказчика отметил, что Подрядчик приступил к исполнению обязательств по Контракту спустя два месяца после его подписания (22.06.2025 - дата заключения), а именно после письменного обращения Заказчика в адрес Подрядчика с требованиями приступить к исполнению

Контракта (б/н. от 28.08.2025).

По состоянию на 29.10.2025 проектная документация и результаты инженерных изысканий

Подрядчиком не выполнены и Заказчику для прохождения государственной экспертизы не переданы. Указанное, по мнению Заказчика, свидетельствует о нарушении Подрядчиком своих обязательств и наличии просрочки их исполнения.

Согласно статьей 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеуказанным, принимая во внимание нарушение Подрядчиком сроков выполнения Работ согласно Графика выполнения Работ и очевидность невозможности завершения

Работ в полном объеме в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 6170 от 30.10.2025).

31.10.2025 после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (N 6170 от 30.10.2025), Подрядчик направил в адрес Заказчика "Технических отчет по результатам инженерно-геодезическим изысканиям для подготовки проектной документации" (вх.

N 5681). Так как данный документ был принят с замечаниями и является лишь частью предварительной работы по исполнению Контракта, Заказчик свое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 6170 от 30.10.2025) оставил в силе и 11.11.2025 Контракт был расторгнут.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения Работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "Ш" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Ш" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на поставку товара и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что ООО "Ш" уже находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 10.10.2025 Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены сроки и условия выполнение Работ, установленные Контрактом, требования отраженные в Графике выполнения Работ (Приложение N 3), согласно которому, срок передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы установлен до 17.10.2025, срок выполнения Работ по Контракту в полном объеме до 15.12.2025, а также, что на 29.10.2025 проектная документация и результаты инженерных изысканий Подрядчиком не выполнены и Заказчику для прохождения государственной экспертизы не переданы, а срок прохождения государственной экспертизы занимает 2 (два) месяца, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания Подрядчиком не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Ш" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор/учредитель Я. ИНН <...>, ЕРУЗ 22035887), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.