Решение Камчатское УФАС России от 24.11.2025 N 041/06/106-659/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т., в присутствии представителей:

- заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Р. (по доверенности от 21.11.2025 N 8),

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М": генерального директора Б.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее также комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика микроскопов медицинских путем электронного аукциона (закупка N 0338200005325000049), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика микроскопов медицинских (далее также Товар) путем электронного аукциона (закупка N 0338200005325000049) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 07.11.2025; начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 468 653, 34 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200005325000049 от 18.11.2025 (далее - Протокол) комиссией по осуществлению закупок рассмотрены две заявки, поданные на участие в Закупке, и принято решение отклонить заявку с идентификационным номером 120026243 (заявка Заявителя), предложившего наименьшую цену контракта, по основанию: "несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник в составе своей заявки указал показатели, несоответствующие указанным показателям Заказчиком, в описании объекта закупки, а именно: Диапазон перемещений препарата по осям XY, меньше, чем указанные Заказчиком показатели в извещении".

19.11.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая, по мнению Заявителя, неправомерно отклонила его заявку по вышеуказанным доводам, поскольку в заявке был предложен Товар определенной модели конкретного производителя с улучшенными характеристиками. При этом показатели характеристики: диапазон перемещения препарата - 75х50 мм, вместо не менее 78х54 мм, указанные в извещении о Закупке, не влияют на цели и результаты исследования с использованием Товара по прямому назначению.

Заказчик с доводом жалобы не согласился, в письме от 21.11.2025 N 312 пояснил следующее.

Установление Заказчиком при описании Товара диапазона перемещений препарата по осям XY, мм - не менее 78х54, обусловлено потребностью заказчика с учетом специфики использования Товара. А именно: данный диапазон перемещения препарата по осям XY в медицинском микроскопе позволяет регулировать положение исследуемого объекта, например, устанавливать его в различных положениях для изучения морфологии окрашенных и неокрашенных препаратов в виде мазков и гистологических срезов для того, чтобы, в частности, добиться наиболее контрактного изображения объектов, а также обеспечить точную фокусировку и однородность освещения, что важно при работе с чувствительными образцами. Диапазона перемещений препарата по осям XY в микроскопе влияет на качество изображения, позволяя получать изображение всего образца, так как типичное поле зрения намного меньше самого образца. Таким образом, чем больше данный показатель, тем более широкий диапазон перемещений способствует улучшению качества визуализации и позволяют проводить более сложные исследования.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 указанной статьи члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 данного Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно извещению объектом закупки является микроскоп световой стандартный, код позиции КТРУ 26.70.22.150-00000001.

Поскольку по данной позиции КТРУ отсутствует описание Товара, содержащее характеристики и показатели данных характеристик Товара, описание Товара осуществлено в соответствии со статье 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

В извещении о Закупке в структурированной форме указаны характеристика Товара и показатель данной характеристики: Диапазон перемещений препарата по осям XY, мм, не менее 78х54, при этом, согласно "Инструкции по заполнению характеристики в заявке":

"Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В электронном документе "Описание объекта закупки" установлены вышеуказанные характеристика Товара и показатель данной характеристики.

Согласно электронному документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" участник закупки в своей заявке должен указать "характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака".

Комиссия, изучив посредством ГИС "Независимый регистратор" заявку N 120026243, установила, что Заявителем предложены к поставке микроскопы биологические "Микромед" с принадлежностями. При этом указаны характеристика:

"Диапазон перемещений препарата по осям XY, мм", и показатель характеристики - "75х50", что не соответствует требованиям извещения о Закупке - не менее 78х54 мм.

Таким образом, Заявитель в составе своей заявки указал показатель характеристики предлагаемого к поставке Товара: диапазон перемещений препарата по осям XY - 75х50 мм., несоответствующий требованиям извещения о Закупке в структурированном виде, описанию объекта закупки.

При этом, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность предложения Товара с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) (по мнению Заявителя) по сравнению с характеристиками, указанными Заказчиком в извещении о Закупке.

С учетом вышеизложенного, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки N 120026243, не противоречат пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.