Решение ФАС России от 03.06.2025 N 223ФЗ-246/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУ ЦТО: <...> (доверенность от 20.01.2025 N 6/25), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 3/25),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25), <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП П. от 19.05.2025 N 25/05/19 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товаров (мяч теннисный и др.) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514713545), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) от 19.05.2025 N 25/05/19 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товаров (мяч теннисный и др.) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514713545) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 04.04.2025.

2. Максимальное значение цены договора - 46 236 885,28 руб.

3. Начальная (максимальная) цена единицы товара, работы, услуги - 46 763,02 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.05.2025.

5. На участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки.

6. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.05.2025.

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 11 заявок от участников Аукциона.

8. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 19.05.2025.

9. В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 8 участниками Аукциона.

10. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 22.05.2025.

11. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 6 заявок от участников Аукциона.

12. Дата подведения итогов Аукциона - 22.05.2025.

13. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1919067690" с предложением цены единицы товара, работы, услуги 12 157,76 руб. (далее - Победитель).

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - Шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.5 Регламента установлено, что Регламент является публичной офертой, которую организатор торгов и участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на ЭТП Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями данного Регламента, в том числе порядка взимания платы, Регламента работы автоматизированной системы "Росэлторг. Договоры", порождает обязанности их исполнения.

Согласно пункту 4.3.1 Регламента участники закупки обязаны использовать исключительное программное обеспечение, предусмотренное Регламентом, а именно клиент-серверное приложение Оператора, загружаемое при обращении по адресу сайта ЭТП в сети Интернет посредством браузера с учетом рекомендаций Регламента.

В соответствии с пунктом 31.13 Регламента подача ценового предложения "вне шага аукциона" недоступна до подачи первого ценового предложения в пределах "шага аукциона". Таким образом, Заявитель при аккредитации на сайте Оператора согласился со всеми положениями в соответствии с пунктом 2.5 Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 19.05.2025 с 09:30 до 09:51:32 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем 19.05.2025 было совершено пять попыток подачи ценовых предложений в рамках Шага аукциона, однако сайт Оператора выдавал ошибки, содержащие сведения о том, что ценовые предложения Заявителя выходят за рамки Шага аукциона.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно - технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданными в ходе проведения Аукциона ценовыми предложениями участников Аукциона.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что неудачные попытки подачи ценовых предложений Заявителя были выражены в стремительном снижении ценовых предложений другими участниками Аукциона.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП П. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.05.2025 N 25/05/19 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товаров (мяч теннисный и др.) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514713545) необоснованной.

2. Передать в Управление по борьбе с картелями и контролю закрытых закупок ФАС России материалы дела от 03.06.2025 N 223ФЗ-246/25 для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях лиц признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.