Решение Ивановское УФАС России от 24.11.2025 N 037/10/104-619/2025(07-02/2025-128)

Дата принятия решения: 24 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 26 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" - Б. (по доверенности от 20.11.2025), Б.С. (по доверенности от 20.11.2025) (далее - Заказчик), в отсутствие Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Исполнитель) и его представителей (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 17.11.2025 от ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" поступили материалы, свидетельствующие о признании Индивидуального предпринимателя С. уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт лифтового оборудования (запрос котировок в электронной форме N 0333200014625000111), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ИП С. документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

30.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200014625000111 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт лифтового оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 744 480 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок было подано десять заявок на участие в закупке, все заявки признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 133 (ИП С.), подавший наименьшее ценовое предложение 414 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, а также информации, размещенной на официальном сайте, 13.11.2025 ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" своевременно исполнило обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, в регламентированный срок до 23:59 14.11.2025 ИП С. не был размещен ни подписанный проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

17.11.2025 ИП С. был признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ИП С. уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте 17.11.2025.

По смыслу пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы, Заказчик 17.11.2025 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

ИП С. на рассмотрении обращения не присутствовал, хотя был уведомлен о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи, представителей также не направил.

В письменных пояснениях, представленных в Ивановское УФАС России, ИП С. указал несколько противоречивых причин не подписания проекта контракта.

Во-первых, причина не подписания проекта контракта носила технический характер.

Уведомления о необходимости подписания контракта на электронную почту Исполнителя не были корректно отработаны, что подтверждается отсутствием визуально полученных сообщений. Переход на электронную площадку в указанный период не осуществлен по причине отсутствия информации о размещении проекта контракта, что не связано с отказом от исполнения обязательств. Во-вторых, ИП С. ссылается на ошибку системы "Сбербанк-АСТ", направившей уведомление о регламентированном сроке подписания проекта контракта - 14.11.2025 в 23:59. По мнению индивидуального предпринимателя, срок для подписания проекта контракта должен составлять пять рабочих дней, а не один рабочий день. В-третьих, по мнению ИП С., Заказчик установил невыполнимые сроки для исполнения контракта, а, следовательно, Исполнитель не мог подписать контракт, заведомо невыполнимый в указанные сроки без нарушения закона. ИП С. осуществлял действия по оформлению независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта, произвел оплату за выпуск независимой гарантии в АО "А". Таким образом, по мнению ИП С., факт уклонения от подписания проекта контракта отсутствует, в связи с чем ИП С. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что в течение 13-14 ноября 2025 года Исполнитель осуществлял переписку с Заказчиком по электронной почте по вопросу согласования проектов независимой гарантии в АО "А" и ПАО "С". Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России поддержала письменные пояснения, а также сообщила, что проекты независимых гарантий Заказчиком были согласованы, однако в регламентированный срок проект контракта

Исполнителем подписан не был, не была представлена и оформленная независимая гарантия для обеспечения контракта. Относительно сроков исполнения контракта, представитель Заказчика пояснила, что установленные сроки являются реальными, Заказчиком в условия контракта не включался этап прохождения экспертизы проектно-сметной документации, который занимает значительное время. Кроме того, количество поданных заявок свидетельствует о заинтересованности участников закупки в исполнении контракта в установленные Заказчиком сроки и о возможности его исполнения.

Представитель Заказчика также указала на то, что закупка осуществлялась за счет средств региональной программы и выделенной Заказчику субсидии, которую Заказчику необходимо освоить до конца 2025 года. Индивидуальный предприниматель своими действиями по не подписанию проекта контракта затягивает сроки заключения контракта Заказчиком и ставит под угрозу исполнение контракта другим исполнителем в связи с сокращением сроков для оказания услуг.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на самого индивидуального предпринимателя.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Документального подтверждения невозможности участника закупки подписать контракт и представить Заказчику обеспечение исполнения контракта в материалы дела ИП С. представлено не было. В материалы дела ИП С.

представлены только проекты независимых гарантий и скриншот о согласовании независимой гарантии в АО "А", а не о ее выдаче, что не может служить надлежащим подтверждением предпринятых Исполнителем действий, направленных на заключение контракта.

Кроме того, срок для подписания проекта контракта в рассматриваемом случае составляет один рабочий день, а не пять, как утверждает ИП С. Незнание норм законодательства о контрактной системе не может служить основанием для его неисполнения.

Не может служить оправданием нарушения сроков подписания контракта и бездействие победителя закупки (ИП С.) по отслеживанию результатов процедуры закупки, в котором лицо принимает участие. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЗК1 размещен Заказчиком своевременно и содержится в открытом доступе в ЕИС. Проект контракта также своевременно был направлен Заказчиком победителю.

По поводу установления Заказчиком невыполнимых сроков для исполнения контракта, в результате чего ИП С. не мог подписать контракт, Комиссия

Ивановского УФАС России поясняет, что положения извещения о закупке обжалуются до окончания срока подачи заявок участниками закупки. Подавая заявку на участие в закупке ИП С. согласился со всеми условиями, указанными в извещении. Таким образом, ссылки на какие-либо положения извещения о закупке, как неисполнимые, после определения лица победителем, не является добросовестным поведением.

Таким образом Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном характере поведения победителя закупки.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеуказанного, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание Заказчиком ИП С. уклонившимся от заключения контракта является обоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" в отношении Индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Валерьевича (ИНН: <...>, 408000, <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт лифтового оборудования (запрос котировок в электронной форме N 0333200014625000111), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.