Решение Чувашское УФАС России от 24.11.2025 N 021/06/48-1064/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 08.07.2025 N 56, <...>, представителя по доверенности от 28.08.2025 N 75, <...>, представителя по доверенности от 26.04.2025 N 40,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Б" - <...>, <...>, представителей по доверенности от 17.11.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля Лада Ларгус (универсал) или эквивалент (изв. N 0815500000525014152), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 12.11.2025 поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля Лада Ларгус (универсал) или эквивалент (изв. N 0815500000525014152). Заявитель в жалобе указал, что заявка N 2507361 организатором аукциона отклонена необоснованно, т.к. описание объекта закупки полностью соответствует техническим характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона N 0815500000525014152.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

29.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525014152 о проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля Лада Ларгус (универсал) или эквивалент, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 824 600,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (N 2507361) отклонена в частности на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно:

- "Комплектация транспортного средства: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер".

Согласно ответу официального дилера - АО "ЧА" (исх. от 10.11.2025), транспортное средство "LADA GRANTA", тип 219, модификация 219440 представлены в двух модификациях: "Comfort" и "Quest", в котором указаны характеристики производителя не соответствующие характеристикам, указанным структурированном описании объекта закупки, а именно в комплектации "Comfort" Иммобилайзер -отсутствует, Центральный замок с дистанционным управлением - отсутствует, Магнитола и 4 динамика. В Комплектации "Quest" указаны несоответствующие характеристики Климатическая система; Магнитола и 4 динамика".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является поставка легкового автомобиля Лада Ларгус (универсал) или эквивалент.

Характеристики товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе следующие характеристики: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки АО"Е" заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе, следует, что структурированная форма заявки ООО "Б" содержала предложение о поставке автомобиля легкового LADA GRANTA, c реестровым номером 10614642.

Заявитель указал в заявке параметры товара, соответствующие установленным в Приложением N 1 к Извещению требованиям.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал следующее.

Заявителем был предложен к поставке автомобиль марки "Лада Гранта" тип 219, модификация 219440 по цене 1706 139 (Один миллион семьсот шесть тысяч сто тридцать девять) рублей 00 копеек.

В виду первоначальной подготовки Заказчиком Описания модели автомобиля "Лада Ларгус" или его эквивалента для проверки достоверности предоставленных сведений, а также подтверждения информации о последующей поставке "готового автомобиля" без дополнительных модификаций и вмешательств Обществом, Учреждением были направлены соответствующие запросы о характеристиках автомобиля марки "Лада Гранта" тип 219, модификация 219440 и его соответствующей стоимости заводу-изготовителю АО "А" (<...> Пест@vaz.ru), а также официальным дистрибьюторам, указанным на официальном сайте завода (по ссылке https://www.lada.ru/dealers): ООО "Д", <...> info@lada-dialavto.ru. L.mikheev@alvans-auto.ru: AO "ЧБ", ЧР, <...> reseption@lada-cheboksary.ru. jandreev@lada-cheboksary.ru: ООО "У" <...> 6a info45 @lada-its.tu, mosunoy.kirtts. (запросы, доказательства направления приложены к Возражению).

Ответы были получены от официального дилера АО "ЧБ" 07.11.2025 г. и 10.11.2025 г. (приложены к Возраженню) соответственно.

Проанализировав вышеуказанные письма, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении Общества, ввиду предоставления недостоверных сведений о Характеристиках предлагаемого товара, а именно: "Комплектация транспортного средства: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер".

Так, транспортное средство "LADA GRANTA", тип 219, модификация 219440 представлена в двух модификациях: "Comfort" и "Quest":

в комплектации "Comfort" отсутствуют иммобилайзер, центральный замок с дистанционным управлением, вместо магнитолы и 2 динамиков присутствует магнитола и 4 динамика;

в комплектации "Quest" вместо кондиционера присутствует климатическая система, вместо магнитолы и 2 динамиков присутствует магнитола и 4 динамика.

Соответствие заявки Заявителя техническим характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона Заказчиком не оспаривается, сомнения комиссии были вызваны именно предложенной моделью и ее комплектацией, в связи с чем были направлены соответствующие запросы.

Также Заказчик акцентировал внимание на понятия "эквивалентности" товара. Под эквивалентом понимается равнозначащий, равносильный продукт.

Эквивалентность особенно важна при сравнении товаров и их обмене друг на друга. Описание объекта закупки содержит технические характеристики и требования к закупаемому товару, у участников закупки имеется возможность соотнесения параметров предлагаемого товара с определенным в Описании товарным знаком (при предложении эквивалента сто параметры должны быть равнозначны параметрам оригинального товара) (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NN 50-1331/2019 от 17.07.2019 г. Постановление Арбитражного суда Уральского округа делу N А50-1331/2019 от 22.10.2019 г.).

ООО "Б" также является официальным дилером автомобилей марки "LADA", однако не до конца понятен факт предложения Заявителем, модели "GRANTA", которая не является эквивалентом по многим параметрам, даже не указанным в Описании объекта закупки Заказчика.

Комиссия отмечает, что, для отстранения участника закупки на основании положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контратакой системе недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. Аналогичная по своему правовому содержанию позиция зафиксирована в письме ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом следует отметить, что законодатель, не ограничивая закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие.

Вместе с тем, письмами официального дилера АО "ЧБ" от 07.11.2025 г. и 10.11.2025 подтверждается наличие противоречивых сведений в заявке ООО "Б" по показателям, отраженным в протоколе оценки заявок, и техническим характеристикам предложенного товара.

Вместе с тем, Заявителем доказательств обратного не было представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок имелись достаточные основания для признания заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявках на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Б" необоснованной,

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля Лада Ларгус (универсал) или эквивалент (изв. N 0815500000525014152) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.