Решение Воронежское УФАС России от 24.11.2025 N 036/06/105-1638/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителя ООО "М" (о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом);

при участии представителя ФГБОУ ВО "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации:

Г. (по доверенности от 23.12.2024 г.)

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВА" на действия Комиссии по осуществлению закупок Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении аукциона на оказание услуг по механизированной и ручной уборке территории, прилегающей к зданию государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области "ВБ", расположенному по адресу: г. Воронеж, площадь Ленина, д. 7 (извещение N 0131200001023002933)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - "ВА" УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территорий (извещение N 0331100006625000123).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение принадлежавшей ему заявки, в которой содержатся документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным извещением.

Представитель Заказчика считает свои действия при проведении торгов законными и обоснованными, указав, что заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным извещением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

29.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331100006625000123 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территорий (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 17 752 038,25 руб.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, а также определяет исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки установленным в извещении требованиям.

Так, п. 36 разд. 6 Постановления N 2571 устанавливает дополнительные требования о наличии опыта выполнения работ в отношении такого вида закупки как услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие у участника опыта данной закупки, являются исполненный договор и акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

При этом п. 36 разд. 6 Постановления N 2571 применяется, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб. (абз. 4 подп. "а" п. 3 Постановления N 2571).

Как следует из положений Извещения, Заказчиком установлены дополнительные требования по Постановлению N 2571 о наличии опыта оказания услуг по уборке территорий.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, а также требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлены конкретные основания для отклонения заявки участника закупки, к которым относится, в том числе, несоответствие требованиям, установленным в извещении в соответствии со ст. 31 данного Закона.

Как следует из протокола подведения итогов от 10.11.2025 г. N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки, одна из которых, принадлежащая Заявителю (заявка N 108), отклонена по следующему основанию:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Представленные в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг по уборке участником закупки копии документов (контракт N Ф.2019.07731 от 09.12.2019 г. и акты приемки к нему) и реестровая запись реестра контрактов, соответствующая указанному контракту, содержат сведения об опыте, больший объем которого выходит за пределы 5-тилетнего срока, предусмотренного абз. 4 подпункта б) пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. При этом цена оказанных услуг в соответствии с актами приемки, укладывающимися в пределы данного срока, составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя.)" Как следует из доводов жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка, принадлежащая Заявителю, поскольку в составе данной заявки содержались документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ по уборке территории.

Согласно абз. 4 подп. "б" п. 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так, в составе заявки Заявителем представлены контракт N Ф.2019.07731 от 09.12.2019 г. и акты приемки к нему (реестровый номер: 2366101139919000341), которые датируются 2020 годом.

Между тем, представленные акты по данному контракту не могут быть признаны в качестве подтверждающих наличие опыта оказания услуг по уборке территории, поскольку эти акты составлены и подписаны до 06.11.2020 г. (с учетом истечения 5 лет до 06.11.2025 г. - крайней даты подачи заявки, установленной

Извещением), акт N 47 от 15.12.2020 г. не может быть принят как подтверждающий наличие опыта выполнения работ, поскольку указанная в нем сумма (547 032, 15 руб.) меньше 20 процентов от начальной цены контракта, установленной

Извещением (3 550 407,65 руб.).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием дополнительным требованиям, установленным Извещением.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территорий (извещение N 0331100006625000123) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.