Решение ФАС России от 03.06.2025 N 223ФЗ-247/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "Ю": <...> (доверенность от 19.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 19.05.2025 б/н),

представитель АО "Д" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" от 26.05.2025 N 2605/1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сантехнических материалов, изделий, санитарно-технической арматуры и комплектующих для СП АО "Д", Хабаровский край, Амурская обл., Приморский край, Респ. САХА (Якутия), ЕАО (извещение N 32514752134), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 26.05.2025 N 2605/1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сантехнических материалов, изделий, санитарно-технической арматуры и комплектующих для СП АО "Д", Хабаровский край, Амурская обл., Приморский край, Респ. САХА (Якутия), ЕАО (извещение N 32514752134) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 939 933,63 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 05.05.2025.

4. На участие в Запросе котировок подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата рассмотрения заявки, поданной на участие в Запросе котировок - 21.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявки соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка от участника Запроса котировок.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 21.05.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "2891744383" с предложением о цене договора в размере 6 490 740,65 руб. (далее - Победитель).

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя по причине невозможности разблокирования денежных средств на лицевом счете Заявителя.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно части 13 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке.

Согласно пункту 4.1.15 Регламента Оператор обязан в течение 1 (одного) часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке по процедуре МСП, направить в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, в разрезе каждого лота. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование, при наличии на специальном банковском счете участника закупки, незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует Оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем Оператор информируется банком в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено, Оператор обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику закупки в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Пунктом 5.2.3.5.4 руководства пользователя установлены особенности подачи заявки на участие в процедуре с обеспечением заявки.

При выборе специального счета в раскрывающемся списке необходимо выбрать номер специального счета Заявителя.

Если сведения о счете в списке отсутствуют, их можно указать вручную. Для этого необходимо установить флаг "Ввести спецсчет вручную", выбрать наименование банка из выпадающего списка, указать номер счета.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что при подаче заявки на участие в Запросе котировок Заявителем ошибочно был указан расчетный счет, открытый в АО "Т", вместо специального счета, открытого в АО "А". При этом, по мнению Заявителя, Оператор не вправе был принимать расчетный счет вместо специального счета Заявителя, чем нарушил права и законные интересы Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем 05.05.2025 в 05:12:46 подана заявка на участие в Запросе котировок, а также Заявителем в графе специальный счет указан расчетный счет N 40702810810001646578, открытый в АО "Т" (далее - Банк) для обеспечения заявки, в связи с чем Оператором направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств в размере обеспечения заявки в соответствии с пунктом 4.1.15 Регламента.

Вместе с тем Банком 05.05.20253 в 09:00:49 (МСК) в адрес Оператора направлен ответ: "запрос не выполнен, не найден счет для участия в закупках".

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в соответствии с действующим законодательством Оператор не наделен полномочиями по осуществлению проверки сведений, внесенных участниками при формировании заявки на участие в Запросе котировок.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Запроса котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.05.2025 N 2605/1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сантехнических материалов, изделий, санитарно-технической арматуры и комплектующих для СП АО "Д", Хабаровский край, Амурская обл., Приморский край, Респ. САХА (Якутия), ЕАО (извещение N 32514752134) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.