Решение Челябинское УФАС России от 24.11.2025 N 074/06/105-2744/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта "Административное здание" для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000158) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Филиал федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Заказчик): Н., действующей на основании доверенности N 4 от 09.01.2025; К.В., действующего на основании доверенности N 39 от 18.11.2025;

- представителей Заявителя:,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта "Административное здание" для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000158) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.10.2025 в 15:27.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 784 297,58 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.11.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100000225000158 от 11.11.2025 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, запрос котировок признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Комиссия по осуществлению закупки приняла решение об отклонении заявки) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно отсутствием у участника минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации. Как считает Заявитель, на основании ч. 2.1 статьи 52 ГрК РФ, поскольку размер обязательств по договору не превышает 10 млн.рублей, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо могут выполнять работы не являясь членами СРО. Предложенная Заявителем цена контракта составляет менее десяти миллионов рублей, в этой связи отклонение заявки ввиду отсутствия у участника минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, Заявитель считает неправомерным.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.04.2016 N 13232-СМ/02 "О выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к определенным видам работ", Письмом Федеральной антимонопольной службы от 2 ноября 2015 г. N АЦ/60557/15 "О рассмотрении обращения о применении Закона о контрактной системе по вопросу установления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемых саморегулируемыми организациями, при выполнении работ на объектах нового строительства" при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на его безопасность, наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ обязательно.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Кроме работ по устройству вентилируемого фасада, в перечень работ, влияющих на безопасность здания включены:

- Свайные работы, выполняемые в мерзлых грунтах;

- Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;

- Устройство ростверков (устройство свайного основания);

- Гидроизоляция строительных конструкций;

- Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (монтаж стальной металлической рамы, являющейся каркасом входной группы).

Данные работы также входят в комплекс работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта "Административное здание".

Следовательно, считает Заказчик, выполнение работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта "Административное здание" - это сложный технический процесс, который требует: определенного уровня мастерства работника, высокого уровня квалификации, наработанного стажа, соблюдения техники безопасности, наличия достаточной материально-технической базы, в том числе, специальной техники для выполнения работ.

В этой связи, заказчик считает отклонение заявок участников, не являющихся членами СРО и не представивших сведения о наличии минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, правомерным.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 106 и 99Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

При этом, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Содержание извещения об осуществлении закупки установлено статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, должно, в том числе, содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно положениям ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Следовательно, уровень ответственности, который член саморегулируемой организации должен подтвердить через внесенные взносы в компенсационные фонды, не может быть ниже его предложения о цене контракта. В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о членстве в саморегулируемой организации, комиссия по осуществлению закупок обязана проверять уровень ответственности участников в соответствующих компенсационных фондах и отклонять заявку при выявлении несоответствия указанных требований.

Вместе с тем, применение указанных норм не исключает необходимости применения иных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом, частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта капитального строительства ("Административное здание"). При этом, НМЦК по данной закупке составляет 9 784 297,58 рублей, то есть менее 10 млн. рублей.

Следовательно, работы по контракту, заключаемому по результатам данной закупки, могут быть выполнены хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном товарном рынке (как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями), не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Комиссия отмечает, что позиция Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и ФАС России, приведенная в пояснениях Заказчика, основана на нормах градостроительного законодательства в недействующей на дату рассмотрения жалобы редакции.

Действующая редакция ГрК РФ не содержит нормы, исключающей действие части 2.1 статьи 52 ГрК РФ в отношении видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Перечень которых утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624.

При этом, то, что исключением из общего правила обязательности членства в СРО являются случаи, предусмотренные частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ, следует, в том числе, из Письма Минстроя России от 30.08.2024 N 22952-ОГ/02.

С учетом изложенного, установление единых требований к участникам закупки о наличии членства в СРО, с учетом НМЦК менее 10 млн. рублей, не соответствует пункту 1 части 1, части 6 статьи 31, пункту 12 части 1 статьи 42, подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, части 2.1 статьи 52 ГрК РФ.

При этом, извещением об осуществлении закупки предусмотрено следующее: "Требование к участникам закупки: Наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, с правом выполнять работы по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства, кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии. При этом: - минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ; - минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Данные требования не распространяются на участников закупок в случаях, перечисленных в частях 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ".

С учетом указанного из извещения следует, что в случаях, предусмотренных частях 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ, на участников закупки не распространяются как требования о наличии членства в СРО, так и требования о наличии минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ и минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, установленный в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

На участие в запросе котировок подано три заявки.

Заявка с идентификационным номером 119946573 отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). У участника закупки отсутствует минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, установленный в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ: двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации)".

При этом, цена предложения данного участника составляет 9 265 729,81 рублей, то есть менее 10 млн. рублей.

Следовательно, отклонение данного участника ввиду несоответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с отсутствием минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, установленный в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ, не соответствует части 9 статьи 31, пункту 3 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что нарушения, допущенные комиссией по осуществлению закупок, обусловлены нарушениями, допущенными Заказчиком при установлении единых требований к участникам закупки, и, с учетом характера допущенных Заказчиком нарушений, считает целесообразным выдать предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и входных групп объекта "Административное здание" для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000158) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение части 9 статьи 31, пункту 3 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.