Решение Омское УФАС России от 21.11.2025 N 055/01/16-975/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.11.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев материалы дела N 055/01/16-975/2025 по признакам нарушения "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - также Администрация, Заказчик), обществом с ограниченной ответственностью "НА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее также ООО "НБ", Общество) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 54/02 от 25.09.2024, личность удостоверена паспортом),

в присутствии на заседании представителя Администрации посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 18/25 от 29.09.2024, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие на заседании представителя ООО "НБ", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. В Омское УФАС России поступило заявление ООО "М" (вх. от 23.06.2025 N 5734-ЭП/25) о наличии признаков нарушения норм антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившихся в несоблюдении порядка организации регулярных перевозок (по регулируемым тарифам) и заключении с ООО "НБ" контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, без проведения торгов.

Из заявления следует, что ООО "М" принимало участие в аукционе, проводимом Администрацией, на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, однако победу в нем одержало ООО "НБ".

Общество выиграло аукцион с демпинговым снижением 77,5% после чего заключило контракт N 2 от 28.04.2025. Затем 23.05.2025 данный контракт был расторгнут по соглашению сторон. С 23.05.2025 фактически данная деятельность продолжает осуществляться ООО "НБ", вместе с тем, сведения о заключении контрактов не размещались, новые торги также не объявлены.

По мнению Заявителя, такие обстоятельства как одномоментное расторжение заведомо убыточного контракта с ООО "НБ" и заключение прямых договоров с полной ценой в совокупности с непроведением Администрацией торгов свидетельствуют об ограничении конкуренции, в частности недопуску ООО "М" на данный рынок транспортных услуг.

К заявлению ООО "М" были приложены, в том числе копии следующих документов:

- сведения об электронном аукционе N 0152300008325000002;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0152300008325000002 от 15.04.2025;

- муниципальный контракт 2 от 28.04.2025;

- соглашение о расторжении муниципального контракта от 28.04.2025 N 2 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 23.05.2025.

Рассмотрев представленные документы, информацию и документы, размещенные на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, а также доводы, изложенные в заявлении ООО "М", Омское УФАС России установило признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, приказом временно исполняющего обязанности руководителя Омского УФАС России от 20.08.2025 N 104/25 возбуждено дело N 055/01/16-975/2025 в отношении Администрации, ООО "НБ" по признакам нарушения пункта 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела N 055/01/16-975/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28.08.2025 к участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "М" (заявитель), Администрация (ответчик), ООО "НБ" (ответчик).

2. По запросам Омского УФАС России, а также во исполнение определения о назначении дела N 055/01/16-975/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, определения об отложении рассмотрения дела N 055/01/16-975/2025 Администрацией в материалы настоящего дела представлены письменные пояснения (вх. от 08.07.2025 N 6290-ЭП/25, от 31.07.2025 N 7080-ЭП/25, от 29.09.2025 N 8967-ЭП/25, от 15.10.2025 N 9609-ЭП/25), а также копии следующих документов:

- муниципальный контракт N 2 от 28.04.2025;

- соглашение о расторжении муниципального контракта от 28.04.2025 N 2 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 23.05.2025;

- муниципальный контракт N 1 от 23.05.2025;

- муниципальный контракт N 2 от 30.05.2025;

- муниципальный контракт N 3 от 11.06.2025;

- муниципальный контракт N 4 от 30.06.2025;

- муниципальный контракт N 5 от 14.07.2025;

- муниципальный контракт N 6 от 31.07.2025;

- муниципальный контракт N 7 от 14.08.2025;

- муниципальный контракт N 8 от 29.08.2025;

- муниципальный контракт N 9 от 12.09.2025;

- акты сдачи-приемки выполненных работ и счета N 34 от 02.06.2025, N 35 от 16.06.2025, N 36 от 01.07.2025, N 37 от 15.07.2025, N 38 от 23.07.2025, N 40 от 15.08.2025, N 41 от 01.09.2025, N 42 от 15.09.2025, N 43 от 01.10.2025;

- платежные поручения N 662 от 02.06.2025, N 719 от 16.06.2025, N 800 от 01.07.2025, N 816 от 10.07.2025, N 851 от 15.07.2025, N 863 от 23.07.2025, NN 960, 961 от 12.08.2025, N 1035 от 18.08.2025, N 1105 от 04.09.2025, N 1106 от 04.09.2025, N 1158 от 16.09.2025, N 1274 от 10.10.2025;

- письмо ООО "НБ" от 20.05.2025 б/н (вх. Администрации от 23.05.2025 N 2242).

В письменных пояснениях Администрация указывает, что с 2016 года выполнение работ по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Нижнеомского муниципального района Омской области оказывает ООО "НБ". Заключение контрактов с данным подрядчиком осуществлялось по итогам проведения конкурсных процедур, а именно электронных аукционов.

При проведении электронного аукциона N 0152300008325000002 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области в период с 01.05.2025 по 31.07.2025, с начальной ценой 2 696 454 руб. победителем признано ООО "НБ". По итогам данного аукциона был заключен контракт N 2 от 28.04.2025.

20.05.2025 в Администрацию поступило письмо от ООО "НБ" с просьбой о расторжении контракта N 2 от 28.04.2025 в связи с тяжелым заболеванием руководителя компании. Рассмотрев данную просьбу и приняв во внимание все сложившиеся обстоятельства, контракт был расторгнут. С целью недопущения срыва перевозок пассажиров в Нижнеомском районе, недопущения социальной напряженности, новым руководителем ООО "НБ" было предложено заключить договор на выполнение работ по перевозке пассажиров.

Сотрудником Администрации, на которого возложены функции контрактного управляющего, совместно с Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - ГУКС Омской области) подготавливались документы для проведения конкурсных процедур по определению подрядчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам. В связи с чем, на период подготовки документов и согласования закупки с ГУКС Омской области, а также проведения электронного аукциона, было принято решение о заключении контрактов на основании пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На данный момент в Администрации отсутствует сотрудник, на которого возложены обязанности конкурсного управляющего, в связи с чем, работа по подготовке документов для проведения электронного аукциона приостановлена. Контракты на данный вид работ заключаются на основании пункта 4 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Администрация считает, что в ее действиях отсутствуют нарушения норм действующего законодательства.

3. По запросу Омского УФАС России, а также во исполнение определения о назначении дела N 055/01/16-975/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, определения об отложении рассмотрения дела N 055/01/16-975/2025 ООО "НБ" в материалы настоящего дела представлены письменные пояснения (вх. от 30.07.2025 N 7017-ЭП/25, от 20.10.2025 N 9710-ЭП/25), а также копии следующих документов:

- Устав ООО "НБ", утв. решением учредителя N 1 от 27.06.2016;

- приказ ООО "НБ" "О назначении на должность временно исполняющего обязанности генерального директора" N 16-П от 22.05.2025;

- выписки из истории болезни.

В письменных пояснениях Общество указывает, что ООО "НБ" было принято решение о расторжении контракта N 2 от 28.04.2025, поскольку после подписания контракта единственному учредителю и генеральному директору в единственном числе 29.04.2025 была произведена операция. В связи с чем, генеральный директор принял решение расторгнуть контракт ввиду того, что физически не имел возможности приступить к своим обязанностям в связи с тяжелой болезнью и ухудшением здоровья.

Предложение о расторжении контракта направлено Заказчику 20.05.2025, рассмотрев предложение, контракт был расторгнут 23.05.2025.

После расторжения контракта ООО "НБ", в лице исполняющего обязанности генерального директора, предложено Администрации заключить договор на выполнение работ, связанных с перевозкой пассажиров на территории Нижнеомского муниципального района, с целью недопущения срыва транспортного сообщения на территории района.

4. В результате проведенного анализа документов Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Требования Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части,

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Независимо от способа закупки принципы Закона о контрактной системе должны соблюдаться в полной мере.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об организации перевозок).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона об организации перевозок уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых названным Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона об организации перевозок предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Федерального закона об организации перевозок).

Установлено, что Администрацией 04.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0152300008325000002 о проведении электронного аукциона: "Работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении" (далее - электронный аукцион, закупка). Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0152300008325000002 от 15.04.2025 победителем аукциона признано ООО "НБ" (идентификационный номер 118621720) с ценовым предложением 606 684,0 руб. Вторым участником аукциона являлось ООО "М" (идентификационный номер 118663366) с ценовым предложением 620 166,73 руб.

28.04.2025 между Администрацией и ООО "НБ" заключен муниципальный контракт N 2 от 28.04.2025. Цена контракта составляла 606 684,0 руб., срок (график) выполнения работ с 01.05.2025 по 31.07.2025.

23.05.2025 в адрес Администрации от ООО "НБ" поступило письмо от 20.05.2025 N б/н (вх. Администрации N 2242), в котором Общество просило расторгнуть муниципальный контракт N 2 от 28.04.2025 по соглашению сторон с 23.05.2025 в связи тяжелой болезнью и предстоящей операцией генерального директора и единственного учредителя ООО "НБ".

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт может быть расторгнут по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

23.05.2025 между Администрацией и ООО "НБ" заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 28.04.2025 N 2 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам с 23.05.2025.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 названной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что после расторжения муниципального контракта N 2 от 28.04.2025 между Администрацией и ООО "НБ" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключено 9 муниципальных контрактов на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, а именно:

Проанализировав содержание вышеуказанных муниципальных контрактов и муниципального контракта N 2 от 28.04.2025, заключенного по результатам электронного аукциона, Комиссией установлено следующее.

Так, в соответствии с техническим заданием муниципального контракта N 2 от 28.04.2025 (приложение N 1 к муниципальному контракту) Общество обязуется осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области перевозки по следующим маршрутам:

1. Маршрут N 1 Нижняя Омка - Пустынное.

2. Маршрут N 2 Нижняя Омка - Николаевка.

3. Маршрут N 3 Нижняя Омка - Лесное.

4. Маршрут N 5 Нижняя Омка - Радищево.

5. Маршрут N 107 Нижняя Омка - Локти (Соловецкие).

6. Маршрут N 102 Нижняя Омка - Епанчино.

7. Маршрут N 102.2 Нижняя Омка - Рязанка.

8. Маршрут N 105 Нижняя Омка - Локти.

9. Маршрут N 104 Нижняя Омка - Глухониколаевка.

10. Маршрут N 103.2 Нижняя Омка - Ситниково.

11. Маршрут N 103 Нижняя Омка - Хортицы.

12. Маршрут N 101 Нижняя Омка - Киршовка.

13. Маршрут N 101/1 Нижняя Омка - Придорожное.

При этом технические задания муниципальных контрактов, заключенных Администрацией на основании пункта 4 статьи 93 Закона о контрактной системе полностью идентичны техническому заданию муниципального контракта, заключенного по результатам электронного аукциона

В соответствии с муниципальным контрактом N 2 от 28.04.2025 срок (график) выполнения работ: с 01.05.2025 по 31.07.2025, цена муниципального контракта составляла 606 684,0 руб., при том, что в соответствии с муниципальными контрактами N 1 от 23.05.2025, N 2 от 30.05.2025, N 3 от 11.06.2025, N 4 от 30.06.2025, N 5 от 14.07.2025, заключенными с ООО "НБ" как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), со сроком выполнения работ с 23.05.2025 по 31.07.2025, общая сумма по контрактам составляет 2 089 049,60 руб., что превышает цену муниципального контракта N 2 от 28.04.2025. При этом общая сумма по 9-ти вышеуказанным муниципальным контрактам, заключенным Администрацией на основании пункта 4 статьи 93 Закона о контрактной системе, составляет 4 153 346,56 руб.

Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что у Администрации не отпала потребность в приобретении услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, о чем свидетельствуют заключенные муниципальные контракты с ООО "НБ" как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Принимая во внимание тождественность предметов муниципальных контрактов (в том числе технических заданий), заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предмету муниципального контракта и техническому заданию, заключенному по результатам электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу, что данная закупка была искусственно раздроблена на девять муниципальных контрактов на сумму до 600 000 рублей по каждому контракту (за исключением муниципального контракта N 9 от 12.09.2025), в целях формального соблюдения требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и возможности ухода от конкурентных процедур.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из материалов дела следует, что ООО "М" являлось участником закупки и по результатам электронного аукциона его заявке присвоено второе место, что свидетельствует о заинтересованности Заявителя в оказании услуг, являющихся предметом муниципального контракта. Вместе с тем не проведение Администрацией конкурентной закупки, а заключение муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которым предшествовало необоснованное расторжение муниципального контракта по соглашению сторон, лишило ООО "М" возможности принять участие в конкурентной процедуре закупки, соответственно, ограничило право равного доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок.

Администрация, ООО "НБ" в письменных пояснениях указывают, что расторжение муниципального контракта N 2 от 28.04.2025 было обусловлено болезнью генерального директора ООО "НБ", что исключило возможность надлежащего исполнения Обществом своих обязательств в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.

При этом заключение муниципальных контрактов с ООО "НБ" как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Ответчики обуславливают необходимостью недопущения срыва перевозок пассажиров в Нижнеомском районе, в связи с чем, временно исполняющим обязанности генерального директора Общества было предложено Администрации заключить муниципальный контракт. В свою очередь, со стороны Администрации после расторжения муниципального контракта N 2 от 28.04.2025 с 23.05.2025 и по настоящее время усматривается бездействие по проведению конкурентной процедуры закупки для определения исполнителя для оказания услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, что противоречит основополагающим принципам контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Омским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке установлено следующее.

1. Временной интервал исследования определен периодом с 23.05.2025 по 30.09.2025.

2. Продуктовые границы товарного рынка: услуга перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ОКПД2 49.3; ОКВЭД2 49.3).

3. Географические границы товарного рынка: Нижнеомский муниципальный район Омской области.

Действия Администрации и ООО "НБ" по необоснованному расторжению муниципального контракта, ранее заключенного по результатам конкурентной закупки, и последующему заключению девяти муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур, путем искусственного дробления одной сделки на оказание услуг перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов, создали преимущественные условия для ООО "НБ" при осуществлении им предпринимательской деятельности, получившего исключительное право на оказание услуг на общую сумму 4 153 346,56 рублей без проведения конкурентных процедур, и лишили данного права других хозяйствующих субъектов, в том числе заявителя - ООО "М", оказывающего аналогичные услуги.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Следовательно, при квалификации тех или иных действий хозяйствующих субъектов в качестве соглашения, обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон соглашения. Применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции - органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.

В соответствии с разъяснениями N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения ограничивающего конкуренцию соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Необходимо отметить, что соблюдение норм действующего законодательства при заключении договоров, в том числе контрактов для муниципальных нужд, возлагается на все стороны по контракту, независимо в чьи полномочия входит разработка, оформление такого контракта. Из материалов дела не усматривается, что Общество было вынуждено заключить муниципальные контракты, не имея на то своего согласия. Напротив, из представленных Обществом пояснений следует, что после расторжения муниципального контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, ООО "НБ" в лице исполняющего обязанности генерального директора было предложено Администрации заключить договор на выполнение работ, связанных с перевозкой пассажиров на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, с целью недопущения прекращения транспортного сообщения на территории района.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, участники гражданского оборота вправе по своему усмотрению принять предложенные органом местного самоуправления условия контракта либо не принимать их. Обязанность соблюдать при заключении договора действующее законодательство, в том числе Закон о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора (контракта).

Заключение контракта являющегося согласованием воли сторон обо всех существенных условиях с нарушением требований Закона о контрактной системе, антимонопольного законодательства, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения.

Формальное соблюдение требований статьи 93 Закона о контрактной системе само по себе не свидетельствует об отсутствии угрозы нарушения, ограничения, недопущения конкуренции на соответствующем товарном рынке, как того требуют положения статьи 1, 4, 16 Закона о защите конкуренции и не освобождают заказчика, а также хозяйствующего субъекта от обязанности соблюдения иных требований действующего законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела N 055/01/16-975/2025, учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что действия Администрации, ООО "НБ", выразившиеся в достижении между ними антиконкурентного соглашения о необоснованном расторжении муниципального контракта, ранее заключенного по результатам конкурентной закупки, и последующем заключении девяти муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур, путем искусственного дробления одной сделки, на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, нарушают пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Учитывая положения части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Омского УФАС России, разрешая вопрос о выдаче предписания, пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьей 23 Закона о защите конкуренции, в связи с завершением реализации достигнутого соглашения.

Принимая во внимание упомянутые обстоятельства, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать действия Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, общества с ограниченной ответственностью "НА", выразившиеся в достижении между ними антиконкурентного соглашения о необоснованном расторжении муниципального контракта, ранее заключенного по результатам конкурентной закупки, и последующем заключении девяти муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур, путем искусственного дробления одной сделки, на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела N 055/01/16-975/2025, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции не имеется.

3. Основания для выдачи предписания, предусмотренные статьей 50 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

4. Материалы дела N 055/01/16-975/2025 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.