Решение Новосибирское УФАС России от 21.11.2025 N 054/01/18.1-3058/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - ООО "НА") (вх. N 23803-ЭП/25 от 14.11.2025 г.), перенаправленную из ФАС России, на действия заказчика Акционерного общества "Р" (далее - АО "Р") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству четырех КТПН 10/0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "К", по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> с начальной (максимальной) ценой договора в размере 3 197 249,11 руб. (извещение N <...> на сайте <...>),

в отсутствии представителя ООО "НА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя АО "Р" - <...> (представитель по доверенности N 86/25 от 10.02.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "НА" (вх. N 23803-ЭП/25 от 14.11.2025 г.), перенаправленная из ФАС России, на действия заказчика АО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству четырех КТПН 10/0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "К", по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> с начальной (максимальной) ценой договора в размере 3 197 249,11 руб. (извещение N <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках заявка ООО "НА" не допущена к участию с мотивировкой: "У участника отсутствует право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, поскольку участником не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО в области инженерных изысканий и СРО в области архитектурно-строительного проектирования".

По условиям закупки проверку наличия у участника компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств осуществляет заказчик закупки самостоятельно, на основании открытых данных. На каком основании заказчик закупки сделал такой вывод не поддается объяснению. ООО "НА" направляет выписку из реестра саморегулируемой организации, заверенную ЭЦП саморегулирующей организации, подтверждающую, что с 18.08.2017 г. ООО "НА" имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкретных способов заключения договора и располагает компенсационным фондом обеспечения договорных обязательств.

АО "Р" не согласно с доводами жалобы в полном объеме и считает жалобу необоснованной (вх. N 24177-ЭП/25 от 19.11.2025 г.).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.10.2025 заказчик АО "Р" разместил в ЕИС извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству четырех КТПН 10/0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "К", по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> с начальной (максимальной) ценой договора в размере 3 197 249,11 руб. (извещение N <...> на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 02.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 14.10.2025 14:00.

Дата подведения итогов - 29.10.2025.

Согласно Протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие от 23.10.2025 г. N 22426/32515266087, заявка участника ООО "НА" была не допущена до участия в закупке по причине нарушения п. 7 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке: 1. У участника отсутствует право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, поскольку участником не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО в области инженерных изысканий и СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

При этом установлено следующее.

Согласно п. 1.4.3 Закупочной документации участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор, участник закупки должен отвечать требованиям, установленным в Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Пунктом 7 Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" запроса предложений установлено следующее требование к участнику закупки:

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) участник должен являться членом СРО в области:

- инженерных изысканий;

- архитектурно-строительного проектирования.

Участник закупки должен иметь право выполнять строительство, реконструкцию, кап. ремонт/проектирование/инженерные изыскания по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договора в отношении объектов кап. строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии.

Информация о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах размещена в Едином реестре о членах СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах на сайте Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (НОПРИЗ), в сети "Интернет" по адресу: <...>, и Едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах на сайте Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ). в сети "Интернет" по адресу: <...> (п. 8 ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ).

Сведения отслеживаются Заказчиком самостоятельно по информации, размещенной на сайте Единого реестр членов СРО Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (НОПРИЗ), в сети "Интернет" по адресу: <...>.

В силу части 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно письмам Минстроя России от 30.01.2018 N 2890-ХМ/08 и Ростехнадзора в Письме от 29.11.2019 N 09-01-04/9392 "О членстве в саморегулируемой организации при выполнении проектно-изыскательских работ" в случае, если предметом договора подряда, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должно быть одновременно членом двух саморегулируемых организаций - в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Письмом Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02 "О заключении членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства договора подряда на работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" установлено следующее:

"Так, пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в саморегулируемой организации (далее - СРО).

При этом право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договору строительного подряда, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, договоры генподряда соответственно), возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - генподрядчик) (часть 1 статьи 55.8 Кодекса).

Член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Необходимо учитывать, что заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - требования заказчика) (часть 1 и 8 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). Обязанностью указанного заказчика является в том числе проверка соответствия участников закупок установленным им требованиям.

В этой связи в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - единая закупка), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке."

Согласно имеющейся информации, между выполнением работ по инженерным изысканиям и разработкой проектно-сметной документации в рамках предмета закупки имеется технологическая и функциональная взаимосвязь, поскольку без выполнения инженерных изысканий невозможно разработать проектно-сметную документацию.

Таким образом, требование о наличии свидетельств СРО по каждому из рассматриваемых видов работ в силу положений градостроительного законодательства является обязательным и необходимым при выполнении рассматриваемого договора, поскольку каждая из перечисленных саморегулируемых организаций будет нести ответственность за действия члена соответствующей саморегулируемой организации в соответствующей части (в части работ по выполнению инженерных изысканий, либо в части работ по подготовке проектной документации).

Участник ООО "НА" действительно имеет членство СРО в области архитектурно-строительного проектирования (на проектные работы). Регистрационный номер члена СРО: П-166-005406623326-0974.

Однако членство СРО в области инженерных изысканий у ООО "НА" отсутствует, что подтверждается скриншотом с официального сайта: <...>.

Поскольку при поиске участника по ИНН в реестре отражается регистрационный номер только СРО в области архитектурно-строительного проектирования, Заказчик не допустил заявку ООО "НА" к участию ввиду отсутствия у него членства СРО в области инженерных изысканий.

Таким образом, наличие членства СРО в одной из областей (либо инженерных изысканий, либо архитектурно-строительного проектирования) не удовлетворяет требованиям законодательства.

ООО "НА" в силу отсутствия у него членства СРО в области инженерных изысканий, в составе заявки предоставил: Сведения о распределении выполнения объемов поставок, работ, услуг между участником и субподрядчиками (соисполнителями/ сопоставщиками); Соглашение о намерениях заключить договор с субподрядчиком, в соответствии с которыми участник ООО "НА" в случае победы в закупке привлечет субподрядчика ООО "НБ" (ИНН: <...>) для выполнения инженерных изысканий.

Несмотря на то, что ООО "НБ" (субподрядчик) имеет членство СРО в области инженерных изысканий, заявка участника, содержащая ссылку на субподрядчика, не может быть допущена к участию в закупке, поскольку ООО "НБ" не является членом коллективного участника (отсутствует Соглашение между членами коллективного участника, оформленное в соответствии с требованиями закупочной документации).

В соответствии с п. 1.4.5. Закупочной документации, в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) при оценке соответствия заявки отборочным критериям (требованиям) каждый член коллективного участника должен отвечать условиям извещения о закупке и (или) документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.).

Согласно п. 3.4.5 Закупочной документации, в случае если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - коллективный участник), в составе заявки такого участника должно быть представлено соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, и отвечающее следующим требованиям:

а) в соглашении должны быть четко определены права и обязанности сторон как в рамках участия в закупочной процедуре, так и в рамках исполнения договора, заключаемого по ее результатам;

б) в соглашении должно быть приведено распределение объемов, стоимости и сроков выполнения работ/услуг/поставок между членами коллективного участника;

в) в соглашении должен быть определен лидер коллективного участника, который в дальнейшем представляет интересы каждого члена коллективного участника во взаимоотношениях с заказчиком;

г) в соглашении должна быть установлена субсидиарная ответственность каждого члена коллективного участника по обязательствам, связанным с участием в закупочной процедуре, и солидарная ответственность за своевременное и полное исполнение договора;

д) соглашением должно быть предусмотрено, что все операции по выполнению договора в целом, включая платежи, совершаются исключительно с лидером, однако, по желанию заказчика или по его инициативе, данная схема может быть изменена;

е) в соглашении должно быть предусмотрено, что подписание договора по результатам закупочной процедуры осуществляет лидер от лица коллективного участника;

ж) срок действия соглашения должен быть не менее, чем срок действия договора.

Представление Заказчику документов, предусмотренных п. 16 Таблицы требований Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ") будет удовлетворять требованиям заказчика только в случае наличия у участника членства и в области инженерных изысканий, и в области архитектурно-строительного проектирования, но поскольку у участника отсутствует членство в одной из СРО, участнику необходимо было соблюсти требования п. 17, то есть подать заявку коллективным участником и предоставить соглашение между членами коллективного участника, с предоставлением сведений о перечне, объемах, стоимости и сроках выполнения возлагаемых на каждого члена коллективного участника поставок, работ, услуг.

Исчерпывающих сведений о соответствии его заявки требованиям закупочной документации подателем жалобы не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" (вх. N 23803-ЭП/25 от 14.11.2025 г.), перенаправленную из ФАС России, на действия заказчика Акционерного общества "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству четырех КТПН 10/0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "К", по адресу: <...> с начальной (максимальной) ценой договора в размере 3 197 249,11 руб. (извещение N <...> на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.