Решение Орловское УФАС России от 21.11.2025 N 057/01/10-430/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела N 057/01/10-430/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: <...>,

члены Комиссии:

<...>;

<...>,

<...>

рассмотрев дело N 057/01/10-430/2024, возбужденное в отношении ООО "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>; юридический адрес: <...>) по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителя ответчика директора ООО "К" <...>,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Администрации Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области

В ходе рассмотрения коллективного обращения жителей п. Жудерский Хотынецкого района Орловской области (далее - Заявители) на действия ООО "К" (также далее - Общество, Ответчик) было выявлено, что Общество самостоятельно установило тарифы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения).

Управление усмотрело в действиях ООО "К" признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом Орловского УФАС России N 62/24 от 16.08.2024 возбудило дело N 057/01/10-430/2024 по признакам нарушения ООО "К" антимонопольного законодательства и создало Комиссию по рассмотрению данного дела.

Копия приказа о возбуждении дела N 057/01/10-430/2024 направлена в адрес ООО "К" письмом Управления от 16.08.2024 N ЕГ/2973/24.

Определением от 26.08.2024 (исх. N АК/3094/24) дело N 057/01/10-430/2024 было назначено к рассмотрению на 18.09.2024.

Определением от 18.09.2024 к участию в деле была привлечена в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Администрация Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области (ИНН <...>, ОГРН <...>; юридический адрес: 303111, <...>). Данным Определением у лица, привлеченного к рассмотрению дела, была запрошена необходимая информация и установлен срок ее представления.

Определением от 09.10.2024 (исх. N АК/3681/24 от 14.10.2024) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 19.11.2024, поскольку запрошенная ранее информация не была представлена в установленный срок.

Определением от 19.11.2024 (исх. N АК/4104/24 от 22.11.2024) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 18.12.2024 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению; в случаях, связанных с необходимостью получения дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на шесть месяцев.

Трехмесячный срок рассмотрения дела N 057/01/10-430/2024 истек 26.11.2024. Определением от 22.11.2024 (исх. N АК/4108/24 от 22.11.2024) срок рассмотрения дела N 057/01/10-430/2024 был продлен до 26.05.2025.

Определением от 18.12.2024 (исх. N АК/4538/24 от 23.12.2024) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено в связи с непоступлением ответа на запрос Управления в установленный определением от 19.11.2024 срок.

Определением от 27.01.2025 (исх. НА/314/25 от 30.01.2025) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 20.02.2025 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений у участников процесса.

Определением от 20.02.2025 (исх. АК/656/25 от 24.02.2025) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 20.02.2025 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений.

25.03.2025 в рассмотрении дела N 057/01/10-430/2024 был объявлен перерыв в связи с непредставлением ответа на запрос Управления.

01.04.2025 заседание Комиссии было перенесено по ходатайству Ответчика ООО "К" на 03.04.2025.

Определением от 03.04.2025 (исх. N НА/1307/25 от 03.04.2025) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 29.04.2025 в связи с отсутствием у Комиссии кворума для рассмотрения дела.

Определением от 29.04.2025 (АК/1671/25 от 30.04.2025) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 07.05.2025 по ходатайству представителя Ответчика ООО "К".

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях Ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В случае принятия заключения об обстоятельствах дела рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению (часть 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия, учитывая данное обстоятельство, рассмотрев материалы дела и руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции отложила рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 в связи с принятием Заключения об обстоятельствах дела.

Определением от 07.05.2025 (исх. НА/1752/25 от 12.05.2025) рассмотрение дела N 057/01/10-430/2024 было отложено на 22.05.2025.

Копия Заключения об обстоятельствах дела была направлена в адрес ООО "К", <...> и Администрации Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области письмом от 14.05.2025 N НА/1788/25, а также посредством электронной почты. Заключение также было размещено в официальной Базе решений и правовых актов ФАС России https://br.fas.gov.ru/.

В адрес Управления, в ответ на Заключение об обстоятельствах дела поступили письменные возражения от Ответчика (N 3129-ЭП/25 от 21.05.2025). Содержащиеся в указанных возражениях доводы были изучены Комиссией, документ приобщен к материалам дела.

В соответствии с приказами N 45/25 от 07.05.2025 N 47/25 от 19.05.2025 заседание Комиссии по рассмотрению дела N 057/01/10-430/2024 о нарушении антимонопольного законодательства 22.05.2025 рассматривается под председательством <...>.

В процессе мониторинга официального сайта Администрации Хотынецкого района Орловской области и сайта ГИС ТОРГИ Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/) Комиссия установила, что Администрацией Хотынецкого района Орловской области ведется работа по заключению концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельских поселений Хотынецкого района Орловской области, находящихся в собственности муниципального образования "Х".

22.05.2025 Комиссия приостановила производство по делу N 057/01/10-430/2024 Определением N НА/1923/25 до выяснения результатов заключения концессионного соглашения.

18.11.2025 производство по делу N 057/01/10-430/2024 было возобновлено Определением N АК/4242/25 в связи с тем, что в адрес Управления поступили письменные пояснения от Администрация Хотынецкого района Орловской области вместе с копией подписанного концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования "Х", заключенного между Администрацией Хотынецкого района и ООО "С", копия переписки Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области и Администрацией Хотынецкого района Орловской области относительно сведений о ценах, значениях и параметрах, подлежащих предоставлению органу регулирования тарифов организатору конкурса в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

19.11.2025 Комиссия, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, усмотрела в действиях ООО "К" нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении тарифов на питьевую воду в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные действия ООО "К", по мнению Комиссии, приводят к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (жителей п. Жудерский Хотынецкого района Орловской области).

Комиссия, рассмотрев дело N 057/01/10-430/2024, изучила материалы дела и заслушав пояснения представителя Ответчика, пришла к следующим выводам.

1. Согласно ОКВЭД, ООО "К" осуществляет следующую деятельность:

35.2 (осн) Производство и распределение газообразного топлива;

01.61 (доп) Предоставление услуг в области растениеводства;

35.30 (доп) Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха;

36.00 (доп) Забор, очистка и распределение воды;

37.00 (доп) Сбор и обработка сточных вод;

41.20 (доп) Строительство жилых и нежилых зданий;

46.90 (доп) Торговля оптовая неспециализированная;

47.7 (доп) Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах;

81.29.9 (доп) Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки;

96.02 (доп) Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

01.04.2024 между Администрацией Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и ООО "К" был заключен договор (б/н) на техническое обслуживание объектов централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Согласно предмету данного договора, ООО "К" принимает на себя обязанность выполнить своими силами и средствами работы по техническому обслуживанию объектов централизованных систем холодного водоснабжения (далее - объекты водоснабжения), расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора под техническим обслуживанием следует понимать:

-проведение профилактических осмотров объектов водоснабжения;

-проведение планово-предупредительных и текущих ремонтов объектов водоснабжения;

-устранение аварийных ситуаций и их последствий в зоне ответственности.

В пункте 2.1 договора от 01.04.2024 указано, что стоимость работ по техническому обслуживанию объектов водоснабжения определяется на основании расчета стоимости расходных материалов и калькуляции стоимости работ, и включает в себя все затраты исполнителя, т.е. ООО "К".

В пункте 2.2 договора на техническое обслуживание от 01.04.2024 отражено, что оплата работ по техническому обслуживанию производится за счет средств, собранных с потребителей за водоснабжение из расчета на 1м3 воды по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по норме водопотребления на 1 человека, утвержденной решением Хотынецкого районного совета народных депутатов от 27.06.2008 N 25-РС.

На основании условий действующего договора, исходя из анализа фактически понесенных затрат исполнителя, 01.04.2024 года ООО "К" был издан приказ N 21/о от 01.04.2024 об установлении оплаты за услугу холодного водоснабжения и водоотведения, в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Стоимость услуг водоснабжения и водоотведения была самостоятельно определена ООО "К" на основании приказа "Об установлении оплаты холодного водоснабжения и водоотведения" N 21/о от 01.04.2024.

Так, согласно сведениям из приказа ООО "К" N 21/о от 01.04.2024 об установлении оплаты холодного водоснабжения и водоотведения:

...

1. С 01 апреля 2024 года осуществлять начисление в едином платежном документе услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и установить размер оплаты в следующем порядке:

1)стоимость оплаты за холодное водоснабжение в населенных пунктах:

...

- Хотимль-Кузьменковское сельское поселение 48 руб. 64 коп.

...

2. Стоимость водоотведения - 30 руб. 65 коп. за 1 м3.

Кроме того, между ООО "К" и ООО "О" заключен договор возмездного оказания услуг N 100824 от 30.09.2021.

В рамках указанного договора осуществляются ежемесячные расчеты стоимости услуги холодного водоснабжения, которые отражаются в едином платежном документе (далее-ЕПД).

В пункте 1.1.1. вышеуказанного договора ООО "К" (Заказчик) поручает, а ООО "О" (Исполнитель) обязуется осуществить действия, связанные с обеспечением процесса выполнения ежемесячных расчетов потребителей (физических лиц) Заказчика за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые Заказчиком потребителям (физическим лицам) - собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах и индивидульных жилых домах с использованием специальной программы по расчету за жилищно-коммунальные услуги, а также выгрузку из программы данных и формирование транспортного файла с услугами Заказчика для включения в ЕПД.

В пункте 1.1.4 отражено, что ООО "О" также обязуется ежемесячно вносить данные по потребителям ООО "К" в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Приложением N 2 Приказа Росстата от 20.12.2023 N 668 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению" установлено, что в перечень коммунальных услуг включаются услуги холодного и горячего водоснабжения.

Исчерпывающий перечень видов предоставляемых потребителям коммунальных услуг содержится в пункте 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (МКД) и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354). При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктом 9 Правил N 354 может выступать управляющая организация, товарищество или кооператив, созданные в МКД, или ресурсоснабжающая организация.

Техническое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения не входит в вышеуказанный перечень коммунальных услуг.

Кроме того, непосредственно в ЕПД для абонентов ООО "К" п. Жудерский начисление в размере 48,64 руб. за 1м3 расшифровывается как тариф за услугу холодного водоснабжения.

На основании вышеперечисленных документов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области приходит к выводу, что ООО "К" оказывает коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по договору технического обслуживания от 01.04.2024.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416-ФЗ), Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), а также иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение является регулируемым видом деятельности, и тарифы на данные услуги подлежат государственному регулированию. В силу пунктов 5, 6 Основ ценообразования N 406, после определения органами местного самоуправления гарантирующей организации, орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает тарифы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения).

Тарифы устанавливаются на основании предложения регулируемой организации по результатам проверки экономической обоснованности заявленных расходов после представления всех предусмотренных законодательством необходимых обосновывающих документов (в том числе правоустанавливающих документов на имущественный комплекс). Таким образом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании (подтвержденном правоустанавливающими документами) централизованной системой холодного водоснабжения и водоотведения, с использованием которой (которых) осуществляются услуги по водоснабжению и водоотведению для абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к такой системе, не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых ими услуги в указанных сферах, должны обратится в орган регулирования с предложением об установлении регулируемых соответствующих тарифов и определять стоимость оказываемых ими услуг только с применением тарифа, установленного уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 3 статьи 41.1 указанного закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из письма Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области следует, что ООО "К" по вопросу об установлении тарифов на питьевую воду в сфере водоснабжения и водоотведение, в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Орловской области не обращалось.

Также Комиссией установлено, что предыдущая водоснабжающая организация, обслуживающая объекты водоснабжения на территории пос. Жудерский Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области - МКП "ДоброХот", оказывала аналогичные услуги по тарифу 33,64 руб./1 м³ без направления каких-либо заявлений в органы тарифного регулирования.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Хотынецкого района Орловской области (вх. N 6893-ЭП/24 от 15.11.2024) с декабря 2023 года по март 2024 на территории сельских поселений Хотынецкого района организация водоснабжения и водоотведения осуществлялась МКП "Доброхот", которое было наделено статусом гарантирующей организации на территории сельских поселений Хотынецкого района (Постановление Администрации Хотынецкого района от 06.12.2023 года N 536 "О наделении организации статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение"). В настоящее время МКП "ДоброХот" ликвидировано (Постановление Администрации Хотынецкого района Орловской области от 21.03.2024 N 87 "О ликвидации муниципального казенного предприятия Хотынецкого района Орловской области "ДоброХот").

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По результатам анализа состояния конкуренции, в обозначенных географических границах (пос. Жудерский Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области) - доля ООО "К" в оказании услуг водоснабжения составляет 100%, так как: сети и источники по производству воды согласно пояснениям Администрации Хотынецкого района переданы по договору технического обслуживания ООО "К"; других сетей и источников по производству воды к сетям ООО "К" и объектам недвижимости покупателей - не присоединено; ООО "К" передает и распределяет потоки по сетям к объектам недвижимости, принадлежащим покупателям.

Самостоятельное установление ООО "К" тарифов в сфере холодного водоснабжения (водоотведения) привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (жителей п. Жудерский Хотынецкого района Орловской области).

2. Из письменных и устных пояснений, представленных Ответчиком в ходе рассмотрения дела N 057/01/10-430/2024 следует:

01 апреля 2024 года между Администрацией Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и ООО "К" был заключен договор на техническое обслуживание объектов централизованных систем холодного водоснабжения (далее - объекты водоснабжения), расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области. Согласно указанному договору, под техническим обслуживанием следует понимать проведение профилактических осмотров объектов водоснабжения; проведение планово-предупредительных и текущих ремонтов объектов водоснабжения; устранение аварийных ситуаций и их последствий в зоне ответственности. Стоимость работ по техническому обслуживанию объектов водоснабжения, согласно договору от 01.04.2024, определяется на основании расчета стоимости расходных материалов и калькуляции стоимости работ, и включает в себя все затраты Исполнителя за исключением стоимости оборудования, материалов и комплектующих для его установки, предоставляемого Заказчиком за его счет.

Оплата работ по техническому обслуживанию сооружений и оборудования производится за счет средств, собранных с юридических и физических лиц за водоснабжение из расчета на 1 м3 воды по показаниям приборов учета, при отсутствии прибора учета - по норме водопотребления на 1 человека, утвержденной решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 27.06.2008 N 25-РС.

Руководствуясь заключенным договором, на основании калькуляции стоимости работ, подлежащих исполнению, ООО "К" была утверждена оплата за холодное водоснабжение в Хотимль-Кузменковском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области, в том числе в п.Жудерский в размере 48 руб. 64 коп. за 1 м3.

Указанная оплата, по мнению Ответчика, не является тарифом за питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, а является оплатой работ по техническому обслуживанию сооружений и оборудования. Договор от 01.04.2024 на техническое обслуживание по своей сути является договором подряда, в котором Заказчик возлагает обязанность оплаты услуг на потребителей холодной воды, а Исполнителю дает право получения оплаты оказанных услуг с потребителей холодной воды.

В своих письменных пояснениях (вх. N 5499-ЭП/24 от 09.09.2024) директор ООО "К" указывает, что данный вид услуг (техническое обслуживание) не регулируется Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, а также законодательством о защите конкуренции.

Таким образом, Ответчик считает, что ООО "К" не оказывает услуг по холодному водоснабжению и не устанавливало тариф на питьевую воду в сфере водоснабжения на территории п.Жудерский Хотынецкого района Орловской области.

3. Доводы Ответчика являются несостоятельными ввиду следующего.

Содержание приказа "Об установлении оплаты холодного водоснабжения и водоотведения" N 21/о от 01.04.2024, на основании которого осуществляется начисление в ЕПД услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и установлен размер оплаты ООО "К" за холодное водоснабжение и водоотведение свидетельствует, что ООО "К" оказывает населению (потребителям) услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

В предмете договора возмездного оказания услуг N 100824 от 30.09.2021, заключенного между ООО "К" и ООО "О", по условиям которого осуществляются ежемесячные расчеты стоимости услуги холодного водоснабжения, прописано, что указанные расчеты осуществляются за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые ООО "К" потребителям.

Ежемесячные расчеты стоимости услуги холодного водоснабжения, которые отражаются в едином платежном документе также рассчитывается исходя из показателей потребления услуги по холодному водоснабжению за 1 м3, вид услуги в ЕПД обозначен как "холодное водоснабжение", а сумма 48,64 руб. - как тариф руб./ед. изм.

При этом, из информации (вх. N 6833-М/24 от 13.11.2024), представленной Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Орловской области (далее - Департамент) следует, что тарифы на питьевую воду в сфере водоснабжения и водоотведение, предоставляемые ООО "К" (далее также Общество) в п. Жудерский Хотынецкого района, не установлены. В адрес Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области не поступало заявление ООО "К" об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в п. Жудерский, входящего в состав Хотимь-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района. Документов, подтверждающих определение ООО "К" гарантирующей организацией на указанной территории, а также подтверждающих законные правовые основания владения объектами инфраструктуры, в адрес Департамента не поступало.

Администрацией Хотынецкого района Орловской области в ответ на запрос Управления указала (вх. N 4943-ЭП/25 от 12.08.2025), что 09.06.2025 года было заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования "Х", и что цена для жителей п.Жудерский Хотимль-Кузменковского сельского поселения за услуги холодного водоснабжения и водоотведения администрацией района не определялась.

В рамках подготовки конкурсной документации для принятия решений о проведении вьппеуказанных конкурсов администрацией района:

- 09.10.2024 г. были направлены заявления в адрес Департамента государственного регулирования цен и тарифов Орловской области о необходимости согласования значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (прилагается);

- получены 29.10.2024 г. согласованные Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Орловской области сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной участника конкурса, метод регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов для включения в конкурсную документацию

- ведется работа по подготовке конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Х" и городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

Письмом от 29 октября 2024 года N 3-6-1961 Департамент в соответствии с пунктом 60 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", направил Администрации Хотынецкого района Орловской области сведения, необходимые для включения в конкурсную документацию.

Кроме того, Департаментом (в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки) направлено письмо (от 8 августа 2024 года 3 N 3-6-1479) в адрес Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области для принятия мер прокурорского реагирования по вопросу применения ООО "К" неутвержденного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения в поселке Жудерский Хотынецкого района Орловской области.

По итогам прокурорской проверки в отношении директора ООО "К" <...> Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ЖКХ N 15-2024 от 02.08.2024.

В вышеуказанном представлении отмечается, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 N 3147-р установлен индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2024 год, в первом полугодии 2024 года индекс роста платы за услуги ЖКХ не предусмотрен, при этом с 01.07.2024 средний индекс по Орловской области составит 10%.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) исполнителем коммунальных услуг выступают лица: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный - потребительский - кооператив), ресурсоснабжающая организация.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), -юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное водоснабжение и водоотведение по утвержденным тарифам.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По состоянию на 02.09.2024 ООО "К" расчеты для утверждения тарифов в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Орловской области не представлены, так как организация ООО "К" ранее не имела утвержденных тарифов на водоснабжение и водоотведение.

В вынесенном представлении Хотынецкая межрайонная прокуратура Орловской области отметила, что указанные нарушения федерального законодательства подлежат незамедлительному устранению и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором ООО "К" <...> своих служебных обязанностей, касающихся вопроса предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению и потребовала принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответе, направленном в органы прокуратуры, директор ООО "К" <...> указала следующее.

"В период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2023 года ООО "К" осуществляло техническое обслуживание водопроводных сетей и водозаборных сооружений, расположенных на территории пгт.Хотынец, а также с 1 июля 2017 года по 1 ноября 2023 сельских поселений, в том числе Хотимль-Кузменковского Хотынецкого района Орловской области.

На протяжении 5-ти лет ООО "К" осуществляло ремонт и обслуживание водопроводных сетей и водозаборных сооружений за плату, исходя из денежных средств, собранных с населения на основании тарифа, утвержденного на 2017-2018 годы, несмотря на тот факт, что рост инфляции в России с 01.01.2018 года по 01.01.2023 года равен 47,47%.

Данное обстоятельство критически повлияло на финансово - экономическое состояние предприятия, резкое его ухудшение стало основополагающим фактором в расчетах с кредиторами, поставщиками ресурсов, налоговыми органами, регулярной выплате заработной платы и послужило расторжением договоров на техническое обслуживание водоснабжения всех поселений.

23 января 2023 года между Администрацией Хотынецкого района и ООО "К" было заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения Хотынец Хотынецкого района.

Вместе с тем анализ деятельности Общества за 2023 года показал, что предельные значения долгосрочных параметров (базовый уровень операционных расходов, согласованный в период с 20 мая 2022 года по 20 ноября 2022 года); обстоятельства, из которых Концессионер исходил при подаче заявки на участие в конкурсе, существенно изменились. Поэтому было принято согласованное с Администрацией Орловской области решение концедента и концессионера о расторжении Соглашения.

В настоящее время ООО "К" заключены договоры на техническое обслуживание по водоснабжению и водоотведению всех поселений Хотынецкого района".

ООО "К" также проинформировало органы прокуратуры, что "за отсутствие настойчивости и требовательности в вопросе подготовки концессионного соглашения Администрацией Хотынецкого района" директору <...> было объявлено замечание.

Комиссия отмечает, что поставленные в представлении вопросы и выводы, сделанные Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области ООО "К", в том числе касающиеся предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению, обжалованы не были.

Так, согласно предмету договора на техническое обслуживание объектов централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2024, ООО "К" принимает на себя обязанность выполнить своими силами и средствами работы по техническому обслуживанию объектов централизованпых систем холодного водоснабжения, расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Однако, в пункте 2.2 договора на техническое обслуживание от 01.04.2024 отражено, что оплата работ по техническому обслуживанию производится за счет средств, собранных с потребителей за водоснабжение из расчета на 1м3 воды по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по норме водопотребления на 1 человека, утвержденной решением Хотынецкого районного совета народных депутатов от 27.06.2008 N 25-РС.

Администрация Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области направила в адрес Орловского УФАС России копию решения Хотынецкого районного совета народных депутатов от 27.06.2008 N 25-РС (вх. N 814-ЭП/25 от 12.02.2025). Из данного решения следует, что оно устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг на территории района.

В пункте 2 указанного решения установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета и установленных тарифов, а при их отсутствии - исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг и соответствующих тарифов.

В настоящее время понятие "тариф" юридически не закреплено в законодательстве. Имеется только нормативно закрепленный порядок регулирования одноставочных и двуставочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Одноставочный тариф за холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод представляет собой ставку платы за потребление холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод из расчета за 1 м3 холодной воды, 1 м3 отводимых сточных вод и 1 м3 очищенных сточных вод соответственно (пп. 1 п. 6 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (далее - Методические указания)).

Двухставочный тариф за холодную воду состоит из (пп. 2 п. 6 Методических указаний):

- ставки платы за потребление холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод из расчета платы за 1 м3 горячей воды, 1 м3 холодной воды, 1 м3 отводимых сточных вод и 1 м3 очищенных сточных вод соответственно;

- ставки платы за содержание системы холодного водоснабжения, водоотведения, объектов очистки сточных вод, 1 м3 холодной воды в час присоединенной мощности, 1 м3 отводимых сточных вод в час присоединенной мощности и 1 м3 очищенных сточных вод в час присоединенной мощности соответственно.

Таким образом, метод расчета платы по договору технического обслуживания от 01.04.2024 с точки зрения аналогичен методу расчетов одноставочных/двуставочных тарифов за потребление холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод.

На то, что ООО "К" оказывает населению (потребителям) услуги по холодному водоснабжению и водоотведению также указывает содержание приказа "Об установлении оплаты холодного водоснабжения и водоотведения" N 21/о от 01.04.2024, на основании которого ООО "К" определяется стоимость услуг водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, Комиссия считает, что ООО "К" в данном случае подменяет понятия "тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения" на термин "оплата услуг по договору технического обслуживания", что прямо и косвенно подтверждается анализом следующих документов:

- п. 2.2 договора на техническое обслуживание от 01.04.2024;

- приказ N 21/о от 01.04.2024 об установлении оплаты за услугу холодного водоснабжения и водоотведения;

- единый платежный документ;

- договор возмездного оказания услуг N 100824 от 30.09.2021;

- представление Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ЖКХ N 15-2024 от 02.08.2024;

- решение Хотынецкого районного совета народных депутатов от 27.06.2008 N 25-РС;

- Методические указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Учитывая вышеизложенное, а также положения действующего законодательства о том, что соответствующие тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, устанавливаются регулирующим органом по инициативе регулируемой организации, Комиссия считает, что в этой связи выстраивание своей экономической деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, планирование и ее организация целиком и полностью зависят от хозяйствующего субъекта, осуществляющего такую деятельность. Несоблюдение по тем или иным причинам таким хозяйствующим субъектом установленных законом правил осуществления деятельности возлагает на него все сопутствующие риски его предпринимательской деятельности и не освобождает организацию от соблюдения запретов, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Оказание услуг водоснабжения и водоотведения с самостоятельно установленным тарифом является нарушением действующего законодательства. Действия ООО "К" по взиманию с потребителей платы за услугу холодного водоснабжения и водоотведения по договору на техническое обслуживание от 1 апреля 2024 года, заключенного между Обществом и Администрацией Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, неправомерны, так как основания применения схемы прямых расчетных отношений между ООО "К" и потребителями в условиях данного договора отсутствуют. Включение при формировании тарифов отдельной строкой расходов по техническому обслуживанию сооружений и оборудования Методическими указаниями по расчету тарифов не предусмотрено.

В соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов при формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на обязательные платежи и оплату электрической энергии, необходимой для подъема и транспортирования воды до потребителей, расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды персонала, обслуживающего водопроводные сети, водонапорные башни, скважины (слесари-ремонтники, электромонтеры, газосварщики, водители в аварийных бригадах, водораздатчики).

В структуре затрат также учитываются расходы на технологические нужды: приобретение ГСМ, материалы, запчасти, услуги спецтехники, обеспечение техники безопасности и охрану труда на предприятии, проведение ремонтных работ, оплату налогов, общехозяйственные и административные расходы. Кроме того, в состав расходов могут быть включены расходы на оплату выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, а также прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

В рамках действующего законодательства, расходы по техническому содержанию и обслуживанию объектов водоснабжения при расчете тарифа за питьевую воду сфере холодного водоснабжения в данном случае могут быть учтены уполномоченным органом регулирования только по результатам проверки экономической обоснованности предложенных Обществом к включению в тариф расходов и необходимого обоснования этих расходов, в том числе при оказании их сторонней организацией.

Возможность регулируемой организации или органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов самостоятельно устанавливать тарифы на питьевую воду и тарифы на водоотведение законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что с учетом сложившийся судебной практики, полученные услуги должны быть оплачены потребителем. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 9 июня 2021 года N 310-ЭС-6655 по делу Арбитражного суда Орловской области N А48-11762/2019, а также руководствуясь положениями статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), отсутствие тарифа, утвержденного уполномоченным органом, не может быть квалифицировано как отсутствие тарифа вовсе, препятствующее начислению стоимости коммунальных услуг и освобождающее потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса, что в противном случае влечет на стороне последнего неосновательное обогащение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае ООО "К" оказывает услуги по холодному водоснабжению на территории п. Жудерский Хотынецкого района Орловской области с апреля 2024 года и самостоятельно устанавливает плату (тариф) за услуги холодного водоснабжения и водоотведения на основании методов и показателей, используемых для определения размеров одноставочных и двуставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения

4. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в указанной норме последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ па этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ООО "К" в силу заключенного с Администрацией Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области договора на техническое обслуживание объектов централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных на территории Хотимль-Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по холодному водоснабжению в поселке п. Жудерский Хотынецкого района Орловской области с долей 100%.

Таким образом, действия ООО "К", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей п. Жудерский) путем самостоятельного установления тарифов на питьевую воду в сфере водоснабжения и водоотведения, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, проанализировав документы и материалы, имеющие в деле, усматривает в действиях ООО "К" признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении тарифов на питьевую воду в сфере водоснабжения и водоотведения.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 2 статьи 45, статьей 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать ООО "К" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание ООО "К" не выдавать в связи с тем, что в настоящее время между Администрацией Хотынецкого района и ООО "С" заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования "Х".

3. Вопрос об административной ответственности ООО "К" за нарушение антимонопольного законодательства рассмотреть в установленном порядке в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган Федерального антимонопольного органа.