Решение Свердловское УФАС России от 21.11.2025 N 066/05/18-1831/2025

Резолютивная часть оглашена 20.11.2025

В полном объеме изготовлено 21.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 08.06.2023

N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: <...> - извещена, участие не обеспечено;

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

1) <...> - извещен, участие не обеспечено,

2) ООО "РА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2017, ИНН: <...>, КПП: 780101001, 1<...>) - <...> (доверенность от 05.09.2025 б/н), рассмотрев дело по факту распространения 06.03.2025, 26.03.2025, 03.04.2025, 17.04.2025, 26.05.2025 на адрес электронной почты lovkina@mail.ru писем рекламного характера с адреса sales@regstal.ru без предварительного согласия адресата на получение рекламы с признаками нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/18-1831/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 25.06.2025 (исх.N ДШ/9120/25 от 26.06.2025) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх.N 10871-ЭП/25 от 26.05.2025), и назначено к рассмотрению на 24.07.2025.

Рассмотрение дела отложено Определением от 24.07.2025 (исх.N РА/10573/25 от 28.07.2025) на 09.09.2025, Определением от 09.09.2025 (исх.N ДШ/12231/25 от 10.09.2025) на 10.10.2025, Определением от 10.10.2025 (исх.N РА/14064/25 от 21.10.2025) на 20.11.2025.

<...> сообщила (вх.N 10871-ЭП/25 от 26.05.2025) о получении 06.03.2025, 26.03.2025, 03.04.2025, 17.04.2025, 26.05.2025 на адрес ее электронной почты lovkina@mail.ru с адреса sales@regstal.ru писем с рекламной информацией без ее согласия на распространение рекламы.

Заявитель указала, в частности, следующее: "Переходить по ссылкам и нажимать кнопочки "отписаться" я не желаю, потому что я никогда не подписываюсь на различные конторы и желаю, чтоб всех спамеров штрафовали за информационное насилие и неудобства, которые они доставляют своими спамными письмами.

В течении трех месяцев было отправлено несколько писем с рекламным содержанием и обращением ко мне, как к их партнеру, клиенту. Я никогда не являлась ни партнером, ни клиентом данной компании. Нежелательные письма мешают мне использовать почтовый сервис.

(...) Согласия на получение рекламных спамных писем я никогда и никому не давала.

За нарушение рекламного законодательства ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Прошу рекламораспространителя Общество с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юр. адрес: г. Санкт-Петербург, вн.тер. г. Муниципальный округ Остров Декабристов, ул. Наличная, д. 44, к. 1, помещ. 123н.) генеральный директор <...>, привлечь к административной ответственности за незаконную рекламу в виде штрафа от 100 тыс. до 500 тыс. руб.".

Между тем, заявитель не представила каких-либо доказательств получения писем от 06.03.2025, 26.03.2025, 03.04.2025, 17.04.2025, о которых указано в заявлении.

ООО "РБ" сообщило (вх.N 11764-ЭП/25 от 05.06.2025), что администратором доменного имени regstal.ru в соответствии с регистрационными данными является <...> с 22.09.2014. За вест период регистрации администратор не менялся.

<...> в письменных объяснениях (вх.N 18561-ЭП/25 от 08.09.2025) сообщил следующее.

С доводами, изложенными в жалобе, <...> не согласен по следующим причинам.

<...> в соответствии с регистрационными данными является администратором доменного имени regstal.ru. Из материалов дела следует, что Заявитель получал письма, содержащие информацию рекламного характера от ООО "РА". В письмах содержатся реквизиты: ИНН <...> ОГРН <...>, <...>, адрес электронной почты sales@regstal.ru, телефон и адрес сайта www.regionstal.ru.

Сайт является объектом интеллектуальных прав. В силу положений статьей 1257 и 1300 Гражданского кодекса Российской Федерации под владельцами сайта следует понимать лицо, сведения о котором содержатся на сайте, в том числе реквизиты, контакты, наименование и т.д.

Владельцем сайта является ООО "РА".

Администраторов домена и владельцев сайта, в соответствии со статьей 1253.1 Гражданского кодекса Российской Федерации относят к информационным посредникам.

Таким образом, ответственность за содержание соответствующего сайта, коммерческого предложения и распространение через сеть Интернет информации несет, в том числе ООО "РА".

В целях соблюдения действующего законодательства РФ, в частности, Закона о рекламе, ФЗ "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ ООО "РА" согласие на обработку персональных данных и распространение писем информационного и рекламного характера получает следующими способами:

1. Данная оговорка прописана в пункте 13.11. типового договора поставки, а именно:

"Подписывая Договор, Покупатель дает согласие на получение от Поставщика рекламной информации, а также подтверждает, что им получены необходимые согласия от своих работников на получение информационных и рекламных рассылок" (Типовой договор ООО "РА" - Приложение N 1);

2. Данная оговорка прописана в п. 8 счета на оплату, а именно: "Оплачивая данный счет, Покупатель соглашается получать информационные и рекламные рассылки от ООО "РА". Покупатель всегда может отписаться от данной рассылки, отправив письмо на адрес электронной почты info@regstal.ru" (Образец счета на оплату - Приложение N 2);

3. Посредством функционала на сайте ООО "РА": "Заказать звонок" и "Оставить заявку" (Скриншот страницы сайта с формами: "Заказать звонок" и "Оставить заявку" - Приложение N 3);

4. Анкетирование. Потенциальный Покупатель заполняет анкету. В основном применяется для работы с физическими лицами, которые планируют в будущем приобрести продукцию, поставляемую ООО "РА" (Анкета - Приложение N 4).

Таким образом, формируется клиентская база, в которую попадают адресаты, давшие согласие на получение рекламной рассылки.

<...>, как физическое лицо, не приобретала продукцию у ООО "РА".

Какие-либо гражданско-правовые отношения между <...> и ООО "РА" отсутствуют.

Однако, электронный адрес Заявителя мог быть сообщен третьими лицами или Заявитель мог "оставить заявку" или "заказать звонок", тем самым, оказавшись в клиентской базе ООО "РА".

Рекламная кампания проводится силами работников ООО "РА", поскольку в штате есть маркетолог. 06.03.2025, 26.03.2025, 03.04.2025, 17.04.2025, 26.05.2025 были отправлены письма рекламного содержания разным адресатам. Подтвердить отправление писем рекламного характера в указанные даты Заявителю технически не представляется возможным. Например, статистика отправленных писем адресатам от 26.05.2025 показывает, сколько писем отправлено, сколько из них доставлено, количество просмотров, количество адресатов, которые отписались от рекламных сообщений. Скриншот статистики отправленных писем адресатам от 26.05.2025 - Приложение N 5.

Электронный адрес Заявителя удален, что подтверждается скриншотом, где по поиску lovkina@mail.ru был выдан только схожий электронный адрес: valery.solovkina@inail.ru Скриншот об отсутствии электронного адреса Заявителя - Приложение N 6.

Каждый Заявитель (адресат, Покупатель, Заказчик) в любое время может отписаться от писем рекламного характера, от информационных сообщений путем: нажатия кнопки "отписаться"; перехода по ссылке "Чтобы отписаться от рассылок, нажмите здесь"; направления ООО "РА" обращения в письменной форме по электронной почте info@regstal.ru или по почте: 199397, <...>, стр. 1, помещ. 123Н Заявитель на протяжении трех месяцев отказывался отписываться от писем рекламного содержания, выражая нежелание нажимать кнопочки "отписаться", тем самым осознано причиняя себе неудобства при использовании почтового сервиса.

С учетом изложенного, прошу признать жалобу <...> по делу N 066/05/18-1831/2025 необоснованной.

При рассмотрении дела <...> дополнительно сообщил, что зарегистрировал доменное имя regstal.ru очень давно, логины и пароли, личный кабинет также давно передал ООО "Регион Сталь

СПБ", которое фактически пользуется доменным именем, при этом, какой-либо договор между сторонами заключен не был, была устная договоренность на основании дружеских связей. В связи с возникшей ситуацией стороны планируют заняться переоформлением прав.

ООО "РА" в письменных пояснениях (вх.N 20553-ЭП/25 от 06.10.2025) сообщило следующее.

<...> (далее -Заявитель) обратилась в УФАС по Свердловской области о привлечении ООО "РА" к административной ответственности за незаконную рекламу, мотивируя это тем, что 06.03.2025, 26.03.2025, 03.04.2025, 17.04.2025, 26.05.2025 на адрес электронной почты Заявителя: lovkina@mail.ru были получены письма рекламного характера с адреса: sales@regstal.ru без предварительного согласия Заявителя -адресата.

Дело N 066/05/18-1831/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 25.06.2025 (исх.N ДШ/9120/25 от 26.06.2025) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх.N 10871-ЭП/25 от 26.05.2025).

ООО "РА" было привлечено к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

ООО "РА" полагает необходимым сообщить следующее:

1. <...> в соответствии с регистрационными данными является администратором доменного имени regstal.ru. ООО "РА" подтверждает, что фактически пользовалось доменным именем regstal.ru, в т.ч. и для распространения писем информационного и рекламного характера, так как <...> были переданы ООО "Регион Сталь

СПБ" логины, пароли, личный кабинет.

Кроме того, владельцем сайта www.regionstal.ru является ООО "РА".

Фактически распространителем рекламных рассылок является ООО "РА".

В настоящее время между <...> и ООО "РА" ведутся переговоры о передаче права по администрированию домена regstal.ru новому администратору -ООО "РА".

2. Ранее в возражениях на жалобу указывались способы, с помощью которых ООО "РА" получает согласие на обработку персональных данных и распространение писем информационного и рекламного характера, а именно: есть соответствующая оговорка в типовом договоре поставки, счете, через формы сайта www.regionstal.ru "Заказать звонок" и "Оставить заявку", анкетирование.

ООО "РА" ежедневно: заключает 4-7 договоров, выставляет 10-20 счетов, получает посредством формы сайта 5-15 заявок. Анкетирование является менее популярной и распространенной формой получения согласия на обработку персональных данных и распространения писем информационного и рекламного характера и связано с заполнением анкеты физическим лицом, который проявил интерес к продукции, поставляемой ООО "РА" и продемонстрированной в офисе последнего. Клиентская база адресатов (юридических и физических лиц), давших согласие на получение рекламной рассылки, формируется как ручным способом: в базу вписываются данные из договора, счета или анкеты, так и автоматическим способом - из данных, получаемых через формы сайта. Схема получения данных через формы сайта и заполнения клиентской базы представлена в Приложение N 1.

ООО "РА" не располагает достаточными доказательствами того, что <...> давала согласие на получение рекламных рассылок, как ранее указывалось, <...>, как физическое лицо, не приобретала продукцию у ООО "РА", с ней не заключался гражданско-правовой договор, не выставлялся счет, но данные ее электронного адреса могли оказаться в клиентской базе из договоров поставки, заключенных с юридическими лицами, т.е.

электронный почтовый ящик lovkina@mail.ru мог быть указан контрагентом ООО "РА", или <...> могла отправить данные через формы сайта "оставить заявку" или "заказать звонок", или указанный электронный адрес могло предоставить третье лицо, которое не являлось <...>. Неизвестно как давно зарегистрирован адрес электронной почты lovkina@.mail.ru за пользователем - <...>, и не был ранее в том же домене зарегистрирован точно такой же адрес электронной почты за прежним пользователем.

3. Электронный почтовый ящик lovkina@mail.ru отсутствует в клиентской базе ООО "РА", в подтверждение указанного были представлены доказательства в ранее отправленном возражении на жалобу. Электронный почтовый ящик lovkina@mail.ru был исключен сразу, как была получена претензия от <...>.

4. Каждый Заявитель (адресат, Покупатель, Заказчик) в любое время может отписаться от писем рекламного характера, от информационных сообщений путем: нажатия кнопки "отписаться"; перехода по ссылке "Чтобы отписаться от рассылок, нажмите здесь"; направления ООО "РА" обращения в письменной форме по электронной почте info@reastal.ru или по почте: 199397, <...>, стр. 1, помещ. 123Н.

5. ООО "РА" ранее не привлекалось как распространитель рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, хотя осуществляет свою деятельность более 8 лет. В своей деятельности стремится соблюдать законодательство РФ и не допускать нарушений, в частности, в области законодательства о рекламе. В целях избежание подобных инцидентов ООО "РА" проводит процедуру по улучшению процесса аутентификации лиц, давших согласие на получение на обработку персональных данных и распространение писем информационного и рекламного характера.

В настоящее время формы сайта "Заказать звонок" и "Оставить заявку" не обеспечивают возможности доподлинно определить конкретное физическое лицо, которому принадлежит номер телефона и/или адрес электронной почты, поскольку форма не подразумевает предоставления полных "Фамилии имени отчества" и/или иных идентификаторов, таких как "Номер документа удостоверяющего личность", "ИНН", "СНИЛС", "Дата и место рождения". В форме могут быть указаны номер телефона и адрес электронной почты, принадлежащие юридическому лицу или иному физическому лицу, не являющемуся заполнителем формы.

С учетом изложенного, прошу признать жалобу <...> по делу N 066/05/18-1831/2025 необоснованной.

ООО "РА" дополнительно представило (вх.N 23379-ЭП/25 от 12.11.2025) копии материалов, подтверждающих исключение электронного почтового ящика lovkina@mail.ru из базы рассылки в рекламных целях:

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 26.05.2025 на адрес электронной почты lovkina@mail.ru с адреса электронной почты sales@regstal.ru была распространена информация под заголовком "Наши листы прочнее!" следующего содержания:

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

По мнению ФАС России к рекламной информации, направленной на формирование и поддержание интереса к определенному лицу и его продвижение на рынке относится указание следующей информации о лице:

- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица (независимо от указания вида деятельности), выполненное с использованием товарных знаков, логотипов или иных индивидуализирующих данное лицо обозначений, цветов,

- контактная информация о лице (почтовый адрес, телефон, адрес сайта, электронной почты и т.п.),

- характеристика, описание лица, его деятельности,

- информация о производимых или реализуемых товарах.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В спорных письмах, поступивших на электронный почтовый ящик заявителя, указаны сведения о конкретном хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность под фирменным наименованием ООО "РА", указаны его реквизиты, контактные данные, характеристика ("Почему выбирают нас?..."), размещены описание, фото и цена реализуемых товаров, что позволяет выделить конкретное лицо и его товары, сформировать к ним интерес с целью продвижения на рынке, информация обладает распознаваемостью для потребителя.

Кроме того, по своему содержанию информация, доведенная до заявителя посредством электронных писем, адресована неопределенному кругу лиц. Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (п. 1 ст. 19 ГК РФ). Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния (п. 3 ст. 19 ГК РФ).

В рассматриваемом случае адресат по имени не назван.

Спорные сведения о рекламируемом лице и его товарах носят обобщенный характер, сообщения не содержат сведений о каком-либо товаре, который предназначался бы только для заявителя, направлены на формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования - хозяйствующему субъекту ООО "РА" и его товарам, представляют интерес для неопределенного круга лиц, в связи с чем являются рекламой.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

При этом, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-21313/2017 по делу N А40-64096/17, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни.

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение, в том числе, посредством отметки соответствующего надлежащим образом оформленного пункта.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309-КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016, указано, что согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее.

Неприкосновенность частной жизни в силу п. 1 ст. 150 ГК РФ является нематериальным благом, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом. При этом положения Закона о связи и Закона о рекламе о необходимости получения предварительного согласия субъекта персональных данных (абонента) также направлены на обеспечение и защиту прав субъектов персональных данных (Определение

Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1537-О).

Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А40-70758/2020, а также в Решении Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-64190/2021 указано, что распространение рекламы против воли абонента является формой его информационного насилия.

В свою очередь, в ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе презюмируется отсутствие согласия, а не наоборот.

Заявитель указала, что согласия на распространение рекламы на принадлежащий ей электронный почтовый ящик lovkina@mail.ru с адреса sales@regstal.ru не давала, доказательства обратного в материалы дела не представлены, ООО "РА" подтвердило, что согласием заявителя не располагает.

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Согласно данным сайта www.nic.ru регистратором доменного имени regstal.ru является REGRU-RU - ООО "РБ".

ООО "РБ" сообщило (вх.N 11764-ЭП/25 от 05.06.2025), что администратором доменного имени regstal.ru в соответствии с регистрационными данными является <...> с 22.09.2014. За вест период регистрации администратор не менялся.

Под администратором домена понимается пользователь, на имя которого зарегистрировано доменное имя (пункт 1.1 Правил регистрации доменных имен в доменах.RU и.РФ, утвержденных решением Координационного центра национального домена в сети Интернет от 05.10.2011 N 2011- 18/81).

Владелец сайта в сети Интернет - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте (пункт 17 статьи 2 Закона об информации).

С помощью домена осуществляется адресация на сайт. При этом администратор домена определяет, на какой сайт доменное имя будет адресовать (путем указания IP-адреса сервера хостинг-провайдера, на котором размещен сайт).

Администратор домена устанавливается с помощью онлайн-сервиса whois (www.whois- service.ru), если данные администратора не скрыты, или путем запроса регистратору доменов.

Владелец сайта может быть установлен на основании договора на размещение сайта на сервере, заключаемого между хостинг-провайдером и владельцем сайта.

Положения ст. 2 Закона об информации устанавливают, что сайтом в сети "Интернет" является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Доменным именем является обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет". Владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Лицом, отправляющим электронное письмо с применением сайта в сети "Интернет", является владелец сайта в сети "Интернет" (администратор домена). Данное лицо в полном объеме распоряжается и управляет доменом, отвечает за любые действия, совершенные с использованием такого домена, в том числе за направлением электронных сообщений с применением домена, самостоятельно обеспечивает конфиденциальность своей авторизационной информации и несет ответственность за все действия, совершенные с использованием своего логина и пароля, несет риск неблагоприятных последствий, связанных с их утратой (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2015 N 305-АД15-2693).

Материалами дела установлено, что лицом, осуществившем фактические действия по направлению письма 26.05.2025 на адрес электронной почты lovkina@mail.ru с адреса электронной почты sales@regstal.ru с применением доменного имени regstal.ru является ООО "Регион Сталь

СПБ", которое своей волей и в своем интересе распространило спорную рекламу с использованием логинов и паролей, преданных обществу администратором доменного имени regstal.ru <...>.

Таким образом, рекламораспространителем является фактический пользователь электронного почтового ящика sales@regstal.ru ООО "РА", которое несет ответственность за доступ к данному электронному почтовому ящику и его использование в целях распространения рекламы, что обществом не оспаривается.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Материалами дела установлено, что адрес электронного почтового ящика lovkina@mail.ru исключен ООО "РА" из базы рассылки в рекламных целях, доказательства обратного <...> не представлены, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (часть 4.1 введена Федеральным законом от 06.04.2024 N 78- ФЗ, начало действия документа - 17.04.2024).

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему

- представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ООО "РА" и его товаров, распространенную 26.05.2025 в виде письма на адрес электронной почты lovkina@mail.ru с адреса электронной почты sales@regstal.ru, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, поскольку реклама распространена без предварительного согласия адресата на получение рекламы.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Законному представителю ООО "РА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2017, ИНН: <...>, КПП: 780101001, <...>) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (<...>) 13 января 2026 г. в 15 час. 00 мин. (время местное, московское время 13-00) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ, с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

ООО "РА" вправе представить письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).