Решение Новосибирское УФАС России от 21.11.2025 N 054/10/39.12-3082/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в составе:

<...>;

рассмотрев представленные департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области (вх. N 23248-ЭП/25 от 07.11.2025 года) материалы о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), являющемся победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4), (процедура N <...>), и уклонившейся от заключения договора,

в присутствии представителя департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области <...> (по доверенности N 18697-07/38 от 30.09.2025);

в присутствии представителя ООО "М" <...> (по доверенности N 1/18-11-25 от 18.11.2025),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, содержащее основания для внесения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4), (процедура N <...>), предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона:

1. Общество с ограниченной ответственностью "М".

2. Место нахождения: страна - Россия почтовый индекс - 630128 наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская обл, г. Новосибирск, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата проведения аукциона - 30.09.2025 года.

На рассмотрение обращения департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области представитель ООО "М" сообщил пояснения в устной форме.

ООО "М" впервые участвует на торгах при проведении аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 29.09.2025 по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признается несостоявшимся на основании ч. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ООО "М" не верно восприняло данную информацию, подумав, что по признанию аукциона несостоявшимся, аукцион отменяется и не несет дальнейших обязательств для участников аукциона.

Как только ООО "М" стали известны правовые обязательства по итогам аукциона, общество заключило договор, но с просрочкой на 1 день.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.09.2025 организатор торгов Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области разместил в ГИС Торги извещение N <...> о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка - Лот N 1 Земельный участок, находящийся в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4).

Информация об аукционе размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации <...> и на официальном сайте департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области <...>.

Дата и время начала подачи заявок - 09.09.2025 00:00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 26.09.2025 00:00 (НСК).

Дата и место определения участников аукциона - 29.09.2025 по адресу: город Новосибирск, <...>.

Дата, время и место проведения аукциона - 30.09.2025 10:00 (НСК), электронная площадка <...>.

Начальная цена предмета аукциона - 4 138 000 (четыре миллиона сто тридцать восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Шаг аукциона - 206 900 (двести шесть тысяч девятьсот) рублей 00 копеек 00 копеек.

Размер задатка - 4 138 000 (четыре миллиона сто тридцать восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Задаток засчитывается в счет арендной платы за земельный участок.

Порядок заключения договора аренды земельного участка: по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды земельного участка, ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона размещен на официальном сайте.

Согласно п. 8 протокола N U21000023030000000339-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 29.09.2025 (далее - протокол рассмотрения заявок) на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме подана только 1 заявка на участие в аукционе: ООО "М".

Согласно п. 9 протокола рассмотрения заявок к дальнейшему участию в аукционе допускается участник ООО "М".

Согласно п. 10 протокола рассмотрения заявок в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признается несостоявшимся на основании ч. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 11 протокола рассмотрения заявок в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации признать ООО "М" заявителем, единственным подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона и заключить договор в порядке и на условиях, пункта 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Ежегодная арендная плата по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона, а именно 4 138 000 рублей 00 копеек.

Исходя из перечисленных пунктов протокола рассмотрения следует, что единственный участник аукциона ООО "М" признано победителем закупки и обязано выполнить все вытекающие из этого требования.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области признает ООО "М" заявителем, единственным подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона и направляет подписанный проект электронного договора посредствам официального сайта торгов Российской Федерации <...>.

В нарушение пункта 23 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "М" в течение десяти рабочих дней со дня направления ему на подпись проекта электронного договора аренды земельного участка не подписало договор.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном п. 24 ст. 39.12 ЗК РФ, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные пп. 1 - 3 п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно данной норме, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал и не представил уполномоченному органу проект договора аренды земельного участка.

Протоколом N 37/4 от 06.11.2025 об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также публичных торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", комиссия решила признать единственного подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона ООО "М" в лице директора <...>, не подписавшего в течение 10 рабочих дней договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4).

Исходя из данных обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что ООО "М" не имело злого умысла уклониться от заключения договора аренды земельного участка.

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ).

В целях реализации названного пункта приказом руководителя ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров по продаже земельного участка по результатам аукционов территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

ООО "М" подписало договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4) 31 октября 2025 г., с просрочкой 1 день.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения сведений об ООО "М" в Реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.4. (1) Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 года N 247/15,

Не включать в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведений об ООО "М" (Место нахождения: Россия, почтовый индекс - 630128, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. <...>; Идентификационный номер налогоплательщика: <...>; Дата проведения аукциона - 30.09.2025 года) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Новосибирской области, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение (3.4), (процедура N <...>), предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.