Решение Новосибирское УФАС России от 21.11.2025 N 054/10/5-3083/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение ФГУП "ГА" (вх.N 23683-ЭП/25 от 12.11.2025, вх.N 23626-ЭП/25 от 12.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТА", с которым договор от 14.07.2025 N Д/025/414 расторгнут в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением условий договора.

в присутствии представителя ФГУП "ГА" <...> (по доверенности), в отсутствии представителя ООО "ТА", извещенного г=надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ФГУП "ГА" (вх.N 19354-ЭП от 11.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТА", с которым договор от 14.07.2025 N Д/025/414 расторгнут в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением условий договора.

Заявитель сообщает следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "ГБ" (ФГУП "ГА") (далее - Заказчик) в лице филиала "А" ФГУП "ГА" сообщает об одностороннем отказе от исполнения договора от 14.07.2025 N Д/025/414 на выполнение работ по ремонту фасада здания КДП-5 в г. Стрежевой для нужд Стрежевского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "ГА", заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - Подрядчик).

1. Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Срок выполнения работ по договору от 14.07.2025 N Д/025/414 с даты заключения договора (14.07.2025) до 30.11.2025. С момента заключения Договора и до настоящего времени Подрядчик к выполнению своих обязательств по Договору не приступил, после получения аванса на связь с Заказчиком не выходит, на запросы не отвечает.

Заказчик неоднократно письмами (от 22.07.2025 N 01-11-115/СЦ, от 05.08.2025 N 01-11-126/СЦ, от 18.08.2025 N 01-11-134/СЦ) запрашивал у Подрядчика информацию о ходе исполнения обязательств по Договору, требовал принять меры к выполнению данных обязательств в установленный срок. Однако, ни на одно письмо Заказчика Подрядчиком ответ дан не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Договора, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 03.09.2025 N 01-23-1179.

ООО "ТА" не представило пояснений относительно рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ФГУП "ГВ" проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (N в ЕИС 32514947606). Победителем признано ООО "ТА", предложившее наименьшую цену договора, что подтверждается протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства от 03.07.2025.

Между ФГУП "ГВ" (Заказчик) и ООО "ТА" (Подрядчик) был заключен договор от 14.07.2025 N Д/025/414 (далее - Договор) на выполнение работ по ремонту фасада здания КДП-5 в г. Стрежевой для нужд Стрежевского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "ГА".

До настоящего времени Подрядчик не приступил к выполнению работ, не организовал приобретение и доставку необходимых материалов, оборудования, инструментов, а также не выполнил свои обязательства в рамках:

- Пункта 2.3. Договора: "В течение 5 рабочих дней с даты заключения договора, Подрядчик направляет Заказчику приказ о назначении уполномоченных лиц, ответственных за взаимодействие в процессе выполнения работ, за производство работ и за их безопасное ведение";

- Пункта 2.8. Договора: "Для оперативного решения вопросов, возникающих при выполнении работ, Подрядчик назначает уполномоченное лицо - руководителя работ из числа административно-технического персонала";

- Пункта 2.18. Договора - "Перед началом выполнения подрядных работ Подрядчик разрабатывает проект производства работ (далее - ППР) или План безопасного ведения работ...". Проект ППР, поступивший в адрес Заказчика по электронной почте без сопроводительного письма 25.07.2025, дважды был направлен на доработку с повторными замечаниями. После устранения недостатков ППР в адрес Заказчика не поступал.

- Пункта 6.6. Описания предмета закупки (Приложения N 1 к Договору) - о необходимости предоставления сведений о персонале в целях соблюдения пропускного и внутри объектового режимов Заказчика.

Заказчик письмами (от 22.07.2025 N 01-11-115/СЦ, от 05.08.2025 N 01-11-126/СЦ, от 18.08.2025 N 01-11-134/СЦ) запрашивал у Подрядчика информацию о ходе исполнения своих обязательств по Договору, требовал принять меры к выполнению данных обязательств в установленный срок. Подрядчиком ответ дан не был.

Документом, свидетельствующих о выполнении ООО "ТА" обязательств по рассматриваемому договору не представлено.

03.09.2025 ФГУП "ГВ" направило в адрес ООО "ТА" решение (уведомление) об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора от 14.07.2025 N Д/025/414.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

ООО "ТА" не представило Новосибирскому УФАС России документов, информации, свидетельствующих о его добросовестности при заключении и исполнении рассматриваемого договора.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о добросовестности ООО "ТА" при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Включить сведения об ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заключение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.